浅析泾县全面推行林长制发展策略

盛思恩

(安徽省泾县桃花潭镇林业工作站，安徽泾县242500)

泾县是国家重点生态功能区，生态保护和修复任务十分艰巨。推行林长制是落实绿色发展理念，实施“生态立县”战略，强化森林资源保护管理，推进生态文明建设，建设“青清净静”魅力泾县的重大举措。

1 总体要求

1.1 指导思想

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以实施增绿增效，推进国土绿化；坚持依法治林，加强资源保护；发展特色林业，提高林农收入为主要任务，筑牢生态安全屏障，通过构建责任明确、制度健全、问效追责的森林资源保护体系，促进全县经济社会和生态环境协调发展，为打造“青清净静”魅力泾县提供坚强森林生态保障。

1.2 基本原则

1.2.1 坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任。

1.2.2 坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，开展林业增绿增效行动，有效促进绿色惠民富民，全面提升森林资源的生态效益、社会效益和经济效益。

1.2.3 坚持问题导向、分区施策。结合泾县情况，因地制宜，根据功能区划分实行对应管理，依据国家重点生态功能区产业准入负面清单限制相关产业进入，对泾县森林资源实行分类保护、科学管理。

1.2.4 坚持严格考核、问效追责。依法治林管林，建立健全林业增绿增效行动、森林资源管理保护发展目标责任制考核和责任追究制度，确保林长制的长效实施。

2 分析发展策略

紧紧围绕“生态立县”发展战略，努力实现“增绿增效、管绿护绿、强绿富农”发展目标。

2.1 实施增绿增效，推进国土绿化

2.1.1 全面推进造林绿化。认真实施林业重点生态工程。实施宜林山地攻坚绿化工程，以宜林地、疏林地、灌木林地、无立木林地和宜林石质山地等为重点，依托国家林业重点工程，突出山地造林，抓好山地造林攻坚，做到宜林荒山荒地造林全覆盖。开展“三线四边”绿化提升。重点围绕皖南“川藏线”泾县段、205国道和322省道泾县段、县道溪桃路等沿线，积极开展风景林、彩色林、森林长廊建设，提升绿化档次，打造一批景观带和生态廊道。认真开展全民义务植树和树木(绿地)认建认养活动，落实《全民义务植树尽责形式管理办法(试行)》，建设一批以马头祥养生观光园为代表的树木(绿地)认建认养基地。

2.1.2 强化森林经营管理。严格执行《泾县集体商品林采伐管理办法》和森林采伐限额制度，严控“三线四边”林木成片皆伐。全面加强天然林保护，严禁对天然林实施皆伐改造，严禁天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。对重点区域(高铁高速、国省道沿线、旅游景区景点、水源保护地、国防设施、生态脆弱区、城镇规划区)实行禁伐或限伐。

2.1.3 有效提升森林质量。全面推进森林抚育经营和退化林修复，优化树种混交结构，增强森林综合功能和效益，到2020年，全县乔木林地亩均蓄积量提高到4.85m3以上。实行人工商品林集约经营，以速生丰产、大径级和珍贵树种用材林为培育重点，积极推进景星、白华、小溪3个国有林场国家储备林基地建设；大力发展特色经济林、木本油料林、林下中药材、特色苗木花卉等新兴产业。

2.2 坚持依法治林，加强资源保护

2.2.1 突出林地保护管理。坚守林地红线，严格按照《泾县林地保护利用规划(2010-2020)》，实行林地用途管制。严格执行林地征占用审核、审批制度，建立临时使用林地恢复植被验收制度。加强森林公园等林业专业管理机构建设，加强汀溪自然保护区自然环境和自然资源保护管理，推进平垣市级湿地公园、江心洲湿地公园升级和申报，实施水西国家森林公园林相改造。

2.2.2 依法保护野生动植物。定期开展野生动植物资源调查，建立常态化巡逻巡查机制，启动野生动物多样性野外红外线监测系统建设，加强野生动植物资源的保护，严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为。规范野生动物驯养繁殖经营利用行为及狩猎活动。根据《泾县畜禽养殖布局规划》要求，加强对野生动物驯养繁殖、经营利用场所的日常监管，制定狩猎活动相关管理办法，进一步规范狩猎行为。强化古树名木保护管理，对全县现已登记建卡古树逐一落实保护措施，实行挂牌保护，定期开展巡检，重点加强县内一、二级古树、景区内古树名木、珍稀树种、村庄片林以及具有独特景观的古树保护力度，形成特色鲜明的古树生态文化。

2.2.3 加强森林防火管理。严格落实森林防火责任制，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。加大森林防火宣传，加强野外火源管理。加大森林防火经费投入，切实提升森林防火基础设施建设和装备保障水平。动态完善森林火灾扑救应急预案，结合国有林场改革，加强专业扑火队伍和信息化平台建设。

2.2.4 全面加强林业有害生物防治。认真落实林业有害生物防控责任制，加强监测预警、检验检疫和应急除治，充分调动各方力量，及时有效处置林业有害生物灾害。明确重点，强化保障。建立储量达50万元以上的县级应急物资储备库，以云岭松材线虫病省级重点预防区为重点，本着“谁经营、谁防治”和政府购买服务相结合的原则，突出做好松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的防控和松褐天牛、松毛虫、松毒蛾、刚竹毒蛾等常见病虫害防治工作。

2.2.5 强化林业执法监督管理。加强林业执法队伍建设，打造一支政治可靠、业务精良的林业执法队伍。加大林业宣传力度，强化法律宣传效果。充分发挥森林公安主力军作用，加大对涉林违法犯罪的打击力度。

2.2.6 全面推行生态护林员巡护制度。制定《泾县生态护林员管理办法》，结合扶贫攻坚，优先选聘属地具备巡护能力的建档立卡户及其家庭成员。落实生态护林员的巡护职责，同步建立巡护监督网络。建立生态护林员奖惩制度，实行年度考核制。

2.2.7 加强森林资源动态监测。认真开展年度林地变更调查工作，适时更新森林资源数据，完成县本级林木资源资产负债表编制试点工作，完善森林资源“一张图”，为森林资源管理保护发展责任制考核提供可靠依据。

2.3 发展特色林业，提高林农收入

2.3.1 大力发展森林旅游。围绕全域旅游发展战略，编制《泾县森林旅游发展规划》。打造一批森林旅游精品景区，重点推进森林公园、自然保护区、森林休闲康养基地建设，因地制宜地开发森林旅游项目。对上积极争取，加快森林旅游景区建设。

2.3.2 加快林业产业发展。加快宣纸、木梳、油画笔、集成板、竹制品等林业特色优势产业发展，大力推进林农、林禽、林药、林菌等复合经营模式，引导和鼓励发展林下种植、养殖和林间采集加工等，积极创办林下经济示范基地，推进马头现代林业示范区(彩色森林公园)建设，积极谋划林业PPP项目，突出抓好林业产业精准扶贫。大力发展林业专业合作社、林业股份制公司、家庭林场、森旅民宿等林业新型经济体。积极探索森林经营利用新模式，开发林业碳汇项目。

2.3.3 加快集体林业综合改革试验示范区建设。建立县级林权管理服务中心，推行林权数字化管理，进一步规范林权流转。结合农村集体产权制度改革，推进集体林地入股合作经营模式。建立林权收储中心，设立林权收储资本金和风险补偿金。加大扶持培育林业社会化服务实体力度，逐步实行政府购买服务常态化。实现森林保险全覆盖。健全林权纠纷调处机制，加强充实农村土地(林地)承包仲裁委员会力量。

2.3.4 优先做好森林资源助力扶贫开发工作。积极谋划和编制林业项目，制定切实可行的惠农富民奖补政策，形成长效林业扶贫开发模式。因地制宜整合森林资源，采取联合经营的方式发展林下经济和其它富农项目。依托林业专业合作社、家庭林场等林业新型经济体，引导建档立卡贫困户参与生产经营。