水源涵养林环境效益经济补偿分析

彭向文

（湘西土家族苗族自治州林业科学研究所，湖南湘西 416000）

在当前全球范围中，生态灾难和环境危机严重威胁着当前人类社会的发展和生存，当前所产生的环境问题也在为人们敲响警钟，这也意味着当前人类社会的支持系统正在逐渐退化。所以在此种背景下，环境和发展也将逐渐成为了人们关注的重点问题。而森林资源不仅可以为社会发展提供有具体形态的物质产品，同时还可以向社会提供良好的环境服务。所以人们也逐渐认识到森林资源做出的社会价值。但是由于森林资源具备一定的经济价值，因此这也使得森林环境服务于社会经济发展出现了冲突。为了在实际工作中对这一问题进行解决，国家也制定了林业分类经营改革政策，按照森林主导功能的不同，将森林资源划分为商业林和公益林。本文就将以水源涵养林作为主要研究对象，进一步加强对当前水源涵养林的环境效益和经济补偿的探索。

1 水源涵养林的多功能性

我国《森林法》主要将森林划分为五大树种，分别是防护林、用材林、经济林、特种用途林和薪炭林，在对这些树种进行划分的过程中，也是按照不同的经营目的对其进行划分[1]。每个树种都具备森林资源的共同特点，但是由于经营目的存在差别，因此采取的经营方式也有着很大的差别。特别是对于森林资源的所有者或是经营者来说，希望采用让其经济利益最大化的生产经营方式。在社会发展角度上来说，经营的主要目的就是确保这项工作的开展和当前社会经济发展保持一致性，从而更有效地发挥不同树种的不同功能，实现利益最大化。

水源涵养林主要位于中河川、水库和湖泊的周围，是具备较强特殊意义的防护林种，其不仅具备森林资源本身的经济效益、社会效益和环境效益，同时还具备明显的水源涵养作用，对于保持水土资源、减少水土流失等也有着十分重要的作用。

2 水源涵养林环境效益的特点

2.1 外部性

当前森林水源涵养林的外部性大多以不同的形式体现，一些形式可能为森林发展带来经济，还有一些形式的存在会出现对森林发展的额外成本，造成外部的不经济问题。但是不论是外部经济还是外部不经济，都可能造成十分不利的社会福利损失。森林资源的外部性给其他利益相关者带来了较大的经济效益，或是在实际工作中针对生产成本进行降低。在当前政府没有对森林环境服务提供更有效的投资，所以这一工作的开展也将给社会的福利带来严峻的负面影响[2]。

2.2 公共物品特性

在经济学领域中，将物品主要划分为私人物品、公共物品和准公共物品三种类型。我国法律中对于私人物品也有着十分明确的规定，因此在使用的环节中也存在较强的排他性和专有性，同样的，物品的所有者也有对物品的自由选择权利。但是公共物品和私人物品则是完全相反的[3]。森林资源也是如此，水源涵养林可以为群众提供良好的环境服务，所以群众在对环境服务进行享受的过程中不会对其他人的享受产生影响和制约，比如清新的空气和宜人的气候等，每个人都可以公平的享受，换句话说，水源涵养林环境服务的开展具备非竞争性和无排他性，所以属于公共物品。在对水源涵养林的研究环节中，由于其服务性只能对一部分受益者提供服务，因此无论是消费还是排他性都不强，也可以将其划分为准公共物品。

3 对水库涵养林进行保护的相关思考

3.1 正确认识我国林地产权关系

在对水库进行建设的过程中，有一些水源涵养林也是群众的所有财产，村民世代守着这些资源，由于所处的环境所限，因此在建设和开发过程中村民也需要对林地贡献，成为水源涵养林。由于近年来越来越多的库区林木划为村民自留山，因此村民对于这片林地拥有林权证。但是当前很多政府认为，水库建成，相应的林地就自然成为水库的库区水源涵养林，所以在实际开发中没有村民有异议，就没有对任何手续进行办理。随着时代的变迁，产权关系要求明确时，作为管理单位的相关部门如果不具备相关工作凭证，那么也不能对进行要求，更不能砍伐林木或进行其他生产活动。因此，没有正确认识林地产权的产权关系，水源涵养林的保护和管理就无从着手。这也需要在今后工作中加强对水库的系统性研究，突出重点地区与关键节点，并建立合理的水源涵养林体系，界定产权，才能对这项工作的开展起到更大的帮助。

3.2 建立必要的补偿机制

在多种所有制形式并存的情况下，相应就存在占有、支配、处分和收益的权利，群众如果按照国家林改政策，获取了相应的产权证或林权证，就是林地的所有者，相应的权利就应该得到保护，其利益就不能被忽视，就应该正确处理国家、集体与个人的利益关系，其所有者权利一定要体现。不能一概提倡奉献或牺牲精神，要以人为本，建立必要的补偿机制。

为此，要落实水源涵养林的生态补偿政策，进行山后水库库区水源保护的效益评价及补偿量的测算，合理划分国家与社会补偿、受益者补偿与自我补偿的比例，制定合理的补偿量与补偿方式。资金来源可参照库区移民的资金来源方式。总之对于这项工作的开展需要充分加强对补偿机制的完善和优化。

综上所述，水源涵养林具备较强的外部性和公共物品特性，因此在对环境效益经济补偿制度进行研究的过程中需要分析的问题就比较多，所以这也要求广大工作人员要加强对这一问题的关注和重视，确保群众在此种背景下收获更大的环境效益，并且为社会整体发展提供帮助。当前所产生的环境问题给人们敲响警钟，意味着当前人类社会的支持系统正在逐渐退化。所以在此种背景下，环境和发展也将逐渐成为人们关注的重点问题，希望本文的研究对于我国生态环境的建设起到显著帮助作用。