《中国慈善事业对社会保障制度的作用研究—基于国际比较的视角》课题说明

中国财政科学研究院承担了《中国慈善事业对社会保障制度的作用研究—基于国际比较的视角》课题，于环博士在发言中介绍了课题主要的研究内容：一是世界上主要国家慈善业对社会保障制度的作用，并寻找其中的亮点；二是中国慈善事业目前发展状况以及国际经验对我国慈善事业以及社会保障制度发展的启示与借鉴。具体而言，该成果内容共分为九章：第一章是概念界定和文献综述；第二章是对中外慈善和社会保障关系的纵向分析；第三章是补救型福利模式下慈善事业与社会保障的相互促进关系；第四章是贝弗里奇福利模式下慈善事业与社会保障制度的合作关系；第五章是社会保险模式下慈善事业与社会保障的分工关系；第六章是北欧福利模式下慈善事业对社会保障制度的部分替代关系；第七章是对四种慈善—社会保障关系的总结；第八章是我国慈善事业对社会保障制度的重要作用；第九章是对未来慈善事业与社会保障制度发展的思考与建议。以上九章展现了从国际比较到中国借鉴的研究脉络。

她总结认为：我国当前的慈善事业和社会保障制度基本处于分立状态，二者之间的互动较少，通过探索慈善事业对社会保障制度的重要作用，一方面在更大程度上发挥慈善事业的作用，使其成为政府制定的社保制度的有力补充，另一方面则可以减轻社保制度的财务压力。“他山之石，可以攻玉”，国外慈善事业已存在百年之久，其运作体系较为完善，且已进入新的发展阶段，形成对社会保障制度较为规律性的补充。

如美国，补救型福利模式下国家福利支出相对较低，但却刺激了慈善事业的繁荣发展，慈善事业对社会保障制度的巨大补充作用显而易见。

在德国，慈善事业和社会保障制度的联系相当密切，并形成了政府购买慈善服务的模式等等。

针对中国的建议，她指出：建设包含慈善事业在内的社会保障体系，符合我国国情。构建多层次的保障体系，一直是我国社会保障领域追求的目标。从当前来看，政府构建的社会保障制度以及市场性质的商业保险制度基本到位，社会组织或第三部门提供的保障较为随意且未形成制度化机制，西方发达国家在上述领域已经有了一些探索，我们可以对其进行研究，以期找出可供我国借鉴的经验。