全域旅游背景下绥棱林业局旅游产业发展研究

吴艳春，徐淑梅

（哈尔滨师范大学，哈尔滨150025）

全域旅游的发展理念是我国经济社会发展到一定阶段的产物，是顺应时代发展的必然选择。它是我国旅游业发展模式和理念的重大变革。作为新时代背景下的旅游发展方式，全域旅游必将在中国旅游业发展的历史中留下浓墨重彩的一笔。

绥棱林业局隶属于黑龙江森工总局，近年来，旅游产业发展取得了一定成就，但距离达到全域旅游的标准还有一定差距。新时期，绥棱林业局应当把握机遇，与时俱进，顺应大势，对接政策，深化旅游供给侧改革，创新旅游发展模式，走出一条具有森工特点的全域旅游发展之路。

1 全域旅游概念和内涵

1.1 全域旅游概念

“全域旅游”这一概念自从2016年1月在全国旅游工作会议上正式被提出以来，引起了各界的广泛关注，同时也引起了社会的强烈共鸣，渐渐地成为了一种旅游发展理念，目前，正在对我国旅游业的发展产生着重要的影响[1]。国家旅游局在2017年6月发布的《全域旅游示范区创建工作导则》中明确指出，全域旅游就是将一定区域作为一个功能完整的旅游目的地来建设，其中以旅游业为主导产业，对区域范围内的旅游要素进行统一规划布局、优化、管理、推广的一种发展新模式。

1.2 全域旅游的内涵

目前，国内关于全域旅游的研究和实践非常活跃，但对于其内涵至今还尚未形成统一的认识，不同学者从不同角度分析了全域旅游的内涵。何建民（2016）认为以旅游业带动和促进经济社会协调发展的理念和模式是全域旅游发展的实质[2]；杨振之（2016）认为全域旅游的内涵是在全域范围内以旅游业为重心配置资源，并适时适度投入适当的政策和资金，改善基础设施和服务设施，真正做到惠及社会全员[3]；曾博伟（2016）认为全域旅游发展理念是与当下中国旅游业发展的实际情况相适应的。游客从以前以“走马观花”式的观光旅游向以追求深度体验式的旅游模式转变，游客与旅游目的地的各个环节和要素发生的交集也越来越多[4]。马海鹰，吴宁（2016）认为发展全域旅游要把改善旅游综合管理体制机制放在首位[5]。焦彦，徐虹（2016）认为发展全域旅游需要创新的思维[6]。

综合目前各位学者的观点，笔者认为，全域旅游的内涵应该主要包括以下几点：

第一，从景点建设向目的地统筹发展转变。过去，传统旅游的管理模式主要是单一的景区景点开发，而发展全域旅游就是要将一个特定的区域作为一个综合性的旅游目的地来建设。与传统的旅游相比，在全域旅游发展中，旅游吸引物呈现出多元化现象，不再局限于景区景点，各类资源都可以为旅游所用；旅游环境与氛围全域可享，全域都能够宜居宜游，呈现出处处是风景，人人是导游的景象。

第二，从两点一线的服务模式向全程服务转变。过去，游客仅在景区与酒店之间能够享受到旅游服务，而在全域旅游发展中，游客随时随地都可以便捷地获取所需服务。全域范围内，点线面布局，旅游服务全域精准配给。全过程服务中智慧化升级，游客在出行前、出行中、出行后全程触手可及。

第三，从旅游部门主导向多部门协同转变。过去，旅游主要由旅游部门主导，采用景点景区内的围墙式管理模式。而在全域旅游发展中，是全社会共同参与、多部门协作的综合管理模式。由政府主要领导牵头，成立旅游工作小组或设立旅游委员会，形成强有力的组织领导机制。与传统旅游相比全社会共同治理使得旅游市场更加规范，发展旅游的积极性更高。

第四，从封闭的旅游经济向全行业开放转变。过去，旅游行业是一个封闭的经济，而在全域旅游发展中，开放的“旅游+”融合发展模式，使得相关行业共赢共发展。与传统旅游相比，全域旅游使得旅游从门票经济向综合的产业经济转变，不仅能够降低景区的门票价格，还能够延长景区产业链，增加旅游与相关行业的融合力度，形成新型的经济业态。

第五，从以游客为主向主客共享转变。过去，旅游主要服务于游客，而在全域旅游发展中，游客与当地居民共同受益，实现主客共建共享。游客将会获得更加丰富的旅游产品，更为优质的旅游体验，满意度也将会大幅度提升；而当地居民也能够获得更加整洁优美的生活环境，更加完善的基础设施，更多的就业机会与经济收益。

2 绥棱林业局旅游发展现状及存在问题

2.1 地理位置

绥棱林业局位于小兴安岭南麓，绥棱县境内，地理坐标为（127°37′E～128°21′E，47°26′N～48°06′N），距省会哈尔滨200 km，交通十分便利，施业区面积214,802公顷，总人口6万人。施业区内包括林业局局址和山上15个林场，分别是东风林场、五四林场、跃进林场、八一林场、北股流林场、东股流林场、老股流林场、义气松实验林场、八二经营所、七一经营所、建兴经营所、西北河经营所、五一经营所、张家湾农场、五道河农场。小兴安岭的环境基底构筑了绥棱林业局多山地形和茂密森林的自然地理格局，为发展旅游业提供了丰富的山地和森林旅游资源。

2.2 旅游业发展现状及其存在的问题

①发展现状。目前绥棱林业局旅游开发重点集中在局址所在地，在小城镇建设上生动形象的展示了林区历史文化。自2008年至今，先后建设了文化园、鼎盛园、植物王国、民俗文化一条街、城市环岛、绥棱林区历史博物馆、金钥匙塔、浴德园、绿篱迷宫等诸多文化旅游景点，开通了蒸汽机时代的活化石——外燃蒸汽小火车旅游项目，新开发的五一原始部落森林旅游景区凭借其独具魅力的原生态景观不仅获得了的收益，也让当地居民走上了致富之路。

目前绥棱林业局局址已成为黑龙江森工乃至全国唯一的以局址为景区的国家AAAA级旅游景区，旅游产业初具规模。先后获得“全国绿化先进单位”、“中国最佳文化休闲旅游目的地”、首批“全国旅游价格信得过景区”等荣誉称号，为旅游产业的发展提供了良好的基础条件。

②存在问题。绥棱林业局旅游产业还处在发展的初期阶段，存在的主要问题是局址超前发展，一枝独秀，其余林场旅游开发尚处于原始状态，导致全局旅游产业整体发育不良，后劲不足，力量薄弱。就林业局局址而言，旅游发展尚存在资金投入不足、宣传不到位、配套服务设施缺乏、旅游产业结构有待优化、旅游市场化水平有待提高、旅游业态有待创新、旅游管理有待细化、旅游政策制度有待完善、旅游人才队伍急需建设等诸多问题。

3 绥棱林业局发展全域旅游的必要性

绥棱林业局不同于其他景区，没有著名的山水资源和人文古迹，但是绥棱林业局包括局址和山上15个林场在内，经过多年的文化沉淀、生产与生活积累，尤其是近些年来所进行的场区建设、绿化革命、文明提升，使得局址和各林场都是山青水秀、环境清新、绿篱如墙、绿树成荫、鲜花连片、民风淳朴、闲适安逸，再加上各场都有自己的文化底蕴和产业特点，因此，其本身就具有可供游客参观的景区品位。绥棱林业局可以自身原滋原味的自然或人文资源为突破口，把林区的生活环境、生产特点当作旅游景区进行改造，让当地的历史、文化、风俗和大街小巷、场区空间乃至居民家庭等都变成旅游吸引物。这其中，有更多的场区居民可直接转化成规模大小不等的旅游经营者，原本家庭内闲置的住宅和院落、民间艺人的祖传手艺、家庭主妇的拿手私房菜等，都能够转化成可供游客参观、访问、品尝、购买、体验、学习的旅游产品对象[7]。场区的老百姓足不出户就能在自己家中直接成为旅游经营者，即使身处在社会的最基层也可直接融入到全局乃至全省的旅游发展洪流之中。这会让林场的老百姓有更多、更直接参与旅游发展并从中受益的机会，在切实提高经济收入的同时，也更加增强他们的自豪感。如今有品位的旅游者已经厌倦了仅仅到人工打造的旅游景点停车拍照留念的方式，他们更青睐于去乡间呼吸没有雾霾的空气，吃一顿没有化肥的饭菜，赶一次山坡上的牛羊，和一位老手艺人学习一天。绥棱林业局局址和各林场独特的生产生活方式都能够满足这样一些要体验“原味乡村生活”的客源市场的需求。这是一种新的旅游方式，它能够有效改变当地不合理消费资源的现象，增强自然保护与文化传承的旅游开发意识，在尊重当地自然的同时，融入了最原味浓厚的乡村特色风情，能够满足当代旅游者的消费需求。这正是全域旅游发展方向，全局就是一个大景区，全社会都成为旅游业的参与者，处处是景点，人人是旅游经营者。因此绥棱林业局旅游发展要根据自身的资源特色和实际情况，按照成为全省乃至全国全域旅游示范区去打造和发展，要“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”，要做到“产业围绕旅游转，产品围绕旅游造，结构围绕旅游调，功能围绕旅游配，民生围绕旅游兴”。也只有发展全域旅游，让各个林场都成为旅游景区，才能改变长期以来局址旅游一枝独大的局面，支撑起全局的旅游大发展。

绥棱林业局高度重视旅游业的发展，相继出台了一系列有利于旅游发展的优惠政策，国际、国内、黑龙江省、森工总局、绥化市及绥棱县等各级地域旅游发展大的形势与机遇，也为绥棱林业局发展旅游产业提供了前进的动力。绥棱林业局应把握机会，全力发展全域旅游，走出一条具有自己特色发展的道路，这是时代赋予绥棱林业局新的使命。通过全域旅游发展理念和模式的创新，整合旅游资源，做到产业融合，使绥棱林业局形成共建共享的旅游发展新格局[8]。

4 绥棱林业局全域旅游发展战略

4.1 生态与旅游双赢战略

发展全域旅游不是到处进行旅游开发，而是要将生态建设放在首位，强调旅游发展要与资源环境相适应。生态是旅游业发展面临的重大难题，在一定程度上，旅游业的发展影响着生态环境，生态环境也制约着旅游业发展。要使两者和谐发展，绥棱林业局必须大力倡导绿色、低碳的生态旅游发展模式。保护绿色生态旅游资源是旅游业赖以发展和繁荣的根本，因此绥棱林业局旅游开发要重视生态环境的保护。要以低碳理念为指导，以生态文明建设为根本，坚持生态开发优先的原则，发展绿色旅游业，走资源节约型、环境友好型的旅游可持续发展道路，让游客在获得美好的旅游体验的同时，旅游资源也得到持续利用，旅游环境更得到了充分保护，使得旅游经济持续健康发展，最终实现资源与环境的永续利用、保护与发展共赢的局面。

4.2 特色化与差异化战略

发展全域旅游不是简单的相互复制和克隆，而是强调特色化与差异化开发。大众旅游时代需要满足游客多样化需求的“百花争艳”的特色景区，呼唤适应人们个性化需求的“别具一格”的差异化景区。绥棱林业局与著名的森林生态旅游区伊春毗邻，在森林旅游开发方面一直笼罩在伊春这棵大树下，旅游发展受到一定影响。因此，绥棱林业局旅游发展必须要有自己的独到之处，必须通过对自然景观、服务方式、建筑风格、园林设计、节庆事件等独特塑造来强化自身产品的特色，形成自己独有的吸引力。绥棱林业局山上的15个林场，各林场环境本底相似，资源状况雷同。因此，必须深入挖掘各林场属于自己的资源特色和文化底蕴，找准主打方向，采取特色化与差异化战略，打造出不同的旅游景观和文化品位，形成一场一景观、一场一特色，才能避免景色的雷同、区域内的恶性竞争，通过特色化与差异化的发展模式，使绥棱林业局形成资源共享、优势互补、区域联动的板块集聚效应。与此同时，也使得林区每一个角落都有景可观，让林区居民都生活在风景之中。

4.3 龙头带动战略

发展全域旅游不是全面开花，而是强调区域内要有明显的主打产品。旅游是典型的“眼球经济”和“形象产业”，没有龙头项目，缺乏招牌产品就不能形成发展引擎。绥棱林业局近期要引进资金实力雄厚的旅游投资商，开发建设几处大型旅游景区项目，实施龙头带动战略。要按照国家AAAAA级标准规划提升绥棱林业局局址，重点开发五一原始部落景区和森林观光小火车线，形成引爆效果。以绥棱林业局局址、森林小火车观光线路、五一原始部落景区等为重点和龙头项目，率先在旅游市场中取得突破。以品牌为龙头，开拓市场、吸引客源，从而辐射并带动全局旅游发展。围绕龙头景区配置相关基础设施、公共服务设施和旅游产品，以龙头景区带动绥棱林业局旅游业一体化发展。

4.4 内涵发展战略

发展全域旅游不是简单的注重旅游人次的增长，而是强调对旅游服务质量的提升。绥棱林业局旅游业发展应更加注重旅游业内在质量的全面提升，进而促使当地居民生活水平、生活环境和文明程度的全面提高。摆脱过去传统旅游粗放低效的管理模式，努力向精细高效旅游转变。要注重旅游发展质量、文化内涵、停留时间、旅游消费、游客满意度的提升。要使绥棱林业局的旅游发展从数量型走向质量型，推进旅游产业转型升级、提质增效。

4.5 大旅游战略

发展全域旅游不是传统旅游小格局的开发模式，而是强调向大旅游方向转变。绥棱林业局的旅游发展要根据现代旅游产业高度关联性和高度依附性的特点，打破行政区划和行业界限，同时考虑旅游区域内外各种因素，树立“大旅游目的地”的观念和良好的旅游形象，整合生态、山地、文化、林场等优势资源，将绥棱林业局作为整体，统筹考虑、系统谋划全域旅游发展的战略路径、产品设计、业态设置、项目布局、基础设施与要素设施配套，一体化构建大旅游目的地。

4.6 旅游业与国民经济融合发展战略

发展全域旅游不是单打独斗，而是强调与其他相关产业的融合发展。旅游作为无边界产业，与社会各行各业的结合点越来越多，这就是全域旅游中重点强调的“旅游+”模式。绥棱林业局的旅游发展要充分发挥“旅游+”的带动优势，推进旅游业与相关产业融合发展，形成旅游产业新业态。把旅游产业发展格局由过去传统的观光旅游转变为立体式、复合式、多种业态结合式的形式。从而对外适应旅游发展需求，对内满足大众旅游时代游客的休闲度假需求。从封闭的旅游自循环经济向开放的“旅游+”融合发展方式转变。让所有的产业领域都能够直接或间接参与旅游业发展，都能够提供具有本产业特色的旅游产品与服务，让所有的产业都能够渗透到旅游业中，实现跨界盈利。

绥棱林业局的旅游业要实施与林场、康养、水利、林业、体育、园林、信息技术、文化产业、商务、会展等十方面融合的具体任务。每一个方面都有一批具体的项目作为支撑，“旅游+林场”，以美丽林场旅游区为示范，打造林区休闲旅游产品；“旅游+康养”，以森林氧吧、绿色餐饮养生为重点，建设一批养生示范基地，打造养生养老旅游产品；“旅游+水利”，以努敏河、张家湾水库休闲旅游带为建设重点，打造一批滨水休闲旅游产品，有序开发努敏河流域旅游线路；“旅游+林业”，利用各林场良好的山地森林环境，开发森林浴、食疗、健身操、山地运动等森林保健项目；“旅游+体育”，推动发展体育休闲项目，培育休闲运动品牌；“旅游+园林”，以绥棱林业局局址和各林场立体化园林建设为基础，精心打造绿色林区，花海林区；“旅游+信息技术”，着力建设信息化、智慧化的绥棱林业局；“旅游+文化”、“旅游+商务”、“旅游+会展”等产业融合，深度挖掘林区文化，把文化体验、商务会展旅游产品做强做大。

总之，发展全域旅游的战略意义和影响将远远超越旅游领域。全域旅游，使旅游产业的地位更加重要、作用更加突出、责任更加重大、使命更加光荣。虽然绥棱林业局发展全域旅游尚存在一些问题并面临诸多困难，但实施全域旅游是大势所趋，其发展决心不容动摇。