供给侧改革下农业产业化经营的策略方针

李向荣

（山西大同大学商学院，山西 大同 037009）

农业发展一直是我国发展的重点以及难点问题，在面对现阶段经济发展不平衡的背景下，解决农村地区的土地流转问题是现阶段我国城市与农村发展不平衡的重点。随着我国近几年改革措施的不断推进和落实，由于农民个体对土地的流转，在一定程度上遏制了土地荒芜现象的发生，但是，对于土地的流转仍然停留在分散的个体经营者手上，没有形成一定程度的经营规模，相关的农业技术的推广和产业化的生产依然没有得到很好的推广，对土地的流转与被流转的农民收益依然很低，此种单独分散的个体经营为主的土地流转，从实际上说根本不能改变农村经济的生产现状，实质上只能说是调整了农业生产结构。

1 我国农村地区土地流转的农业产业化经营问题分析

1.1 土地流转的规模偏小，农业产业化难以发展

由于一些地方土地流转依然是农户个体的自发的流转，出现的现象是土地流转没有出现相应的规模，流转的土地依旧是处于零星的小片状态，不能集中连片在一起，阻碍了产业的更高层次的发展。从现阶段我国部分农村地区的土地流转实际来看，土地流转往往还是集中在农村地区，同时流转的时间相对不长，流转的形式往往也非常简单。同时，农业相关配套的资金、技术和劳动力没有形成有效的配置，缺乏科学性的指导。相当多的农户没有在土地流转中获得相关的利益，所以缺乏流转的积极性。另外部分农村地区的农业基础条件相对较差，农业水利设施的维护等成本较高，一些交通条件相对较好的地区却存在土地流转较为频繁等问题[1-2]。

1.2 土地相关办理制度与法律的相关规定差距过大

根据相关资料研究结果显示，我国现阶段的土地流转仍然没有按照法律规定下的土地承包法来进行相关手续的办理，没有对相关责任人进行统一规划指导，继而侵犯了原本承包人的合法权益。上述情况的出现造成了土地强行流转，怨声载道，阻碍了土地流转的发展与进步。应该指出的是，有部分土地转让还存在口头约定的情况，或者君子协议的形式自发地进行流转，土地流转的随意性相对而言非常大。有的即便有书面流转相关合同的，因为不同程度的存在诸如双方权利义务不够清晰、概念不清以及约定不明等问题，导致土地转让始终处在一个相对较为狭隘的范围中。

2 我国农村地区土地流转的农业产业化经营的内在动力

2.1 为农业的发展提供必要的资金支持

不管是农民专业合作社还是种植产业大户，在土地流转过程中得到了相应的土地。无论是种植还是养殖，都会在流转土地上投入相关的发展资金，而这些资金的投入正是流转户不愿意或者是没有能力投入的。在土地流转后土地的农业生产获取了大量的资金支持，给农业的生产与发展提供了生机。

2.2 土地流转为农业带来了相关的农业生产技术和管理经验

不论是种植大户还是农业生产合作户，在农业生产方面都有着关于农业生产技术和先进的经营理念，随着土地的流转，相关的生产技术和管理经验就得到了传播，进而提高了当地农民的农业生产技术，对农业生产的结构的调整有着积极的意义。土地流转的过程当中也要适度兼顾土地经营规模，促进农村农业的稳步发展，同时，要完善农村社会保障体系，以优质的保障免去流转户主的后顾之忧，对农村集体土地被征用的农户而没有土地可以用来流转的，要参照相应的法规，对失地农民进行相关程度的补偿，建立政策性的农业保障政策体系，在一定程度上保障农民最低的生活保障。

3 供给侧背景下我国农村地区土地流转的农业产业化经营的战略方针

3.1 完善土地承包经营流转制度，规范土地流转使用权

我国各级政府部门应该充分认识到土地流转使用权的重要性，在此基础上建立规范的土地流转程序，其主要表现在以下三个方面：其一，建立健全监管机制；其二，建立纠纷调解机制；其三，建立信息储备机制。建立健全监管机制需要土地流转服务中心加强对相关合同的办理，继而有效确保土地流转能够规范进行；建立纠纷调解机制需要由相关领导组织专门的解决土地流转纠纷的队伍，及时的处理好相关问题；建立信息储备机制需要土地流转服务中心建立农村土地信息的数据库，方便查找以及对接。在土地流转操作过程中，做到规范土地流转程序，要求转出方的主体必须是农民，转入方的主体必须是符合法律规定的农村合作社相关企业。签订的相关流转合同必须符合我国对农村土地承包经营的文书，由农业部门对土地流转进行管理，防止农业用途被强行改变。

3.2 建立健全合理的土地流转服务中介体系，培育市场

建立健全合理的土地流转服务中介体系首先需要从以下两个方面来进行：其一，健全科学的土地流转管理体系，实现土地效益的最大化；其二，建立健全土地流转信息的管理系统。土地流转管理体系中需要让中介服务机构明确相关流程以及操作程序，首先需要让出让方提供相关申请书，对转让方要评价其是否有出让资格，在此基础上评估土地的质量以及价格；继而提供规范的土地出让合同，让出让方以及需求方在服务机构的见证下签订合同。

4 结束语

农业是我国国民经济的基础，对农业所出现的一系列问题是处理我国经济健康发展的重要步骤，而农业的核心问题就是土地制度，农民是土地流转以及规模化经营的主体，建立健全合理的土地规模化经营制度需要得到广大农民的认可与接受，在当前供给侧大背景下，我国政府在面对农村地区土地流转问题时，应该始终坚持以农村与农民发展为第一要素，从产业化规模化经营的角度出发，在实现农村土地可持续利用的同时促进农村地区经济发展。