河南省木材检查站存在的问题及发展对策

罗颖 李建华 田金萍 张亚然



河南省木材检查站存在的问题及发展对策

罗颖1李建华2田金萍2张亚然3

（1国家林业局泡桐研究开发中心 河南郑州 450003； 2河南省林业厅森林资源管理处 450003；3河南省延津县农林畜牧局 453200）

介绍了河南省木材检查站建设与管理的现状，分析了存在的木材检查站现有布局难以满足形势发展需要，基础设置设备建设落后，工作人员综合素质不高、执法程序不规范，一些木材检查站工作经费不足、维稳压力较大等问题，并提出了创新执法手段、调整建设布局、完善木材检查模式以及健全保障和监督机制等发展对策，以期为加强木材检查站的建设与管理提供依据。

木材检查站；森林资源；发展；监督机制

木材检查站是林业基层行政执法单位，担负着监督木材运输、森林植物检疫、野生动物及其产品运输监督检查及宣传、执行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等职责，是保护森林资源的重要关口和环节，在有效保护森林资源方面具有不可替代的作用。然而，由于存在各方面的原因，木材检查站作为林业行政执法的基层单位，所能发挥的作用却日益弱化。本文在介绍河南省木材检查站建设现状的基础上，分析存在的问题，从而提出加强木材检查站建设与管理的措施及建议，为改善管理现状提供对策。

1 河南省木材检查站建设现状

河南省始终高度重视木材运输监督管理工作，不断加大木材检查站基础设施建设投入，充分发挥木材检查站在规范木材流通秩序、保护森林资源的重要作用。同时，积极探索加强木材运输监督管理工作的有效措施。1996年，经河南省人民政府批准，在全省82个县（市、区）设立了100个木材检查站。其中，山区57个，浅山丘陵和平原地区43个；省界站37个，市县界站63个；在高速公路设站3个，国道、省道上设置67个，在县乡道上设置30个。2003年，按照“立足全省，合理布局，严格控制在国道、省道上设置检查站点；坚持源头管理，严把林区和省际边缘出口关，适当增加林区和省际边缘出口处检查站点的设置”等原则，河南省人民政府批复了确山县尚庄等27个木材检查站布局调整。2011年3月，根据形势需要，省政府办公厅下发《关于加强和规范木材检查站管理的通知》（豫政办[2011]20号），对木材检查站职能和作用进行了重新界定，全省100个木材检查站维持不变。

从隶属关系、经费来源、单位性质及人员编制情况看，隶属于省辖市管理的木材检查站6个，县（市、区）级木材检查站94个；列入全额拨款事业单位的有32个、财政差额补助事业单位19个、自收自支单位49个；经省、省辖市、县（市）编制部门核定编制人数1161人；现有在岗人员1838人，其中在编人员1096人，超编742人。在岗人员中，大专以上文化程度739人，占总人数的40.2%。全省木材检查站站房总面积34390平方米，木材存放场地68753平方米。

从开展执法检查工作的情况看，正常开展执法检查工作的83个，因修桥、修路等暂停开展执法工作的2个，因道路改扩建等原因停止执法工作的15个。

2 存在的问题

2.1 木材检查站现有布局难以满足形势发展需要

按规定，木材检查站只能在固定的站点进行执法。但随着道路交通网络的日益完善，四通八达的高速公路和县乡道路导致固定的木材检查站逐渐失去现有的监督功能，大量木材绕过木材检查站直接通过高速公路进行运输，使个别木材检查站甚至完全丧失监督功能，形同虚设。

2.2 基础设施设备建设落后、软硬件设施达不到要求、办公经费短缺等问题使执法效果大打折扣

木材检查站基础设施建设普遍落后，站容站貌差，检查面积小。许多检查站站房年久失修，比较陈旧，室内办公用具也比较简陋，有的因经费不足，缺乏必要的交通、通讯工具，无力维持单位的正常运转，与承担的工作任务极不相适应，严重影响了执法效率。还有个别木材检查站由于地理位置偏，生活不便，长期缺乏人员交流，导致个别职工精神压力大。

2.3 木材检查站工作人员身份多样，综合素质不高，执法程序不规范，难以适应依法行政的需要

据统计，全省木材检查站只有32个是财政全供站点，其余站点有49个自收自支、19个差供站点。有17个木材检查站存在编多人少的现象，61个木材检查站存在编少人多的情况。部分木材检查站工作人员年龄偏大，文化程度不高；还有部分工作人员业务能力较低，执法水平不高，对违章运输打击不力，处罚不到位，随意性较强；个别工作人员依法行政能力不强，不按法定程序做出处罚，出现证据不足、立案事实不清、定性不准、适用法律不当等问题；还有个别工作人员存在以罚代管和畏难情绪等等。

2.4 一些木材检查站工作经费不足、人员工资没有着落，信访、维稳压力较大

由于历史的原因，河南省有三分之二的木材检查站属于差供和自收自支，很多基层政府通过育林基金的征收返还来解决木材检查站的工作经费和人员工资问题。2016年1月29日，财政部下发通知，要求从2月1日起将育林基金征收标准降为零，同时要求地方财政加大预算保障力度，确保地方森林资源培育、保护和管理工作的开展。但是，很多地方没有严格落实预算来保障木材检查站的工作经费和人员工资，一些县市甚至出现了因拖欠木材检查站工作人员工资而引起的群访事件。

3 发展对策

3.1 强化执法手段创新，探索木材运输管理新途径

根据目前道路交通发展的现状，适当调整木材检查站的布局，探索固定木材检查站和流动木材检查站相结合的木材运输管理模式，拓展木材检查站的执法范围。适当整合林业执法部门的力量，积极推行林业行政综合执法模式，加大森林资源保护源头管理，充分发挥森林公安、林政稽查大队和护林员的联防联控作用，坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为。积极与交通部门协调，探索与交通、公安部门联合，加大对高速公路出、入口的监管和巡查力度，弥补当前定点检查不到位的问题。

3.2 加大投入力度，完善木材检查的基础设施，对一些需要调整布局的木材检查站进行适当的调整

加大对木材检查站基础设施投入，对需要进行的调整布局的木材检查站，经考察后进行调整，并给予适当的经济补助；对一些条件艰苦、站房年久失修、站容站貌比较差的木材检查站，给予适当的补助，改善办公环境。同时，加大执法装备的投入，配备执法记录仪、笔记本、智能手机等电子产品，改善执法条件，以保存证据、便于工作。使用规范标识的执法车辆，完善着装管理制度，统一规法执法标识、标牌及公示牌，树立窗口形象。

3.3 加强木材检查站行政执法体制改革，探索木材运输检查新模式

目前，有些地方为了避免木材检查站定点检查不能适应木材运输检查全覆盖的问题，整合了林政稽查大队和木材检查站的职能，对破坏森林资源案件、木材运输监督检查、非法侵占破坏林地、木材加工企业监管等实行林业行政综合执法。对这种情况应积极调研，探索有利于森林资源保护的新模式，并积极进行推广。同时，对于一些真正失去木材运输监督功能的木材检查站，而地方政府又没有调整地址的意愿，可以采取合并林政稽查与木材检查站的职能的措施，或设置流动木材检查站的办法来监督木材运输，保护森林资源。

3.4 建立健全人员编制经费保障机制和监督机制，强化业务培训，激活工作激情

由于木材检查站具有行政执法职能，要按照《河南省行政执法条例》的规定，加强行政执法体制改革，规范木材检查站建设。按照机构、人员编制不突破的原则，核定人员编制，对木材检查站执法人员实行参公管理。对原在编在册的人员，依照公平、公正、公开的原则，采取考试考核的办法，竞争上岗，择优聘用；对未聘人员，本着以人为本、和谐稳定的原则妥善安置。同时，要完善考核制度，落实考核结果，实行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，不准“下任务、下指标”，工作成绩不以罚款多少为标准。

要加强木材检查站队伍建设，抓好木材检查站人员的思想政治教育，全面提升执法人员的政治思想素质，切实增强依法行政和服务的意识，开展“文明执法”活动。加强《森林法》《河南省行政执法条例》等相关法律、木材检查业务、木材运输管理、木材检查安全业务知识的学习，提高木材检查站工作人员的执法水平。关心爱护木材检查站工作人员，积极推进人员的轮岗交流，激活干事创业的活力。

[1] 马立宇.浅析广东省木材检查站的建设与发展[J].中南林业调查规划，2015,34（2）:22-24.

[2] 赵婓,付文利.我省木材检查站建设现状、问题及对策[J].陕西林业，2009，（3）:20-21.

[3] 伊宏峰.辽宁省木材检查站运输执法改革建议[J].辽宁林业科技，2016，（4）：53-59.

2018-05-14

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1004-7743（2018）03-0024-03