档案部门服务“最多跑一次”改革实践分析

江 潇/衢州市档案局

“最多跑一次”改革是省委省政府践行以人民为中心的发展思想的一项重大改革举措。它按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，从与群众和企业关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。2017年2月，省档案局将衢州市档案局列为全省“最多跑一次”事项电子化归档工作试点单位，市档案局按照相关部署要求，针对现实中的“无效跑”“多头跑”等“堵点”，积极探索出“一册、一网、一库”为核心的“三个一”工程，“三轮驱动”深度推进“最多跑一次”改革落地，让群众查档“精准跑”“数据跑”乃至“不用跑”。笔者对市档案局的相关工作进行简介，以提供工作方案、总结工作经验，为其他地区档案部门服务“最多跑一次”改革提供借鉴。

1 “一册导引”实现“不再无效跑”

市档案局针对群众查档时因不清楚涉民档案保管单位而跑“冤枉路”的问题，组织召开了全市民生档案查阅指南编制交流现场会，对编制指南工作进行部署，汇总编印出《衢州市区民生档案查询指南》，收集了包括精简、招工、知青、出生、婚姻在内的59种涉民档案，并提供档案保管单位地址、查阅方法、查阅时间、咨询电话等信息。通过建立“一册导引”方式，查档群众能够看得懂，知道去哪办、怎么办，由此方便群众查阅涉民档案。

2 “窗网办理”实现“一次也不跑”

以“一窗受理、一网通办”为切入点，通过优化流程、延伸功能、网上运行等方式，让群众查档不用“重复跑”甚至“一次也不跑”。一是提供“一窗受理”服务。开通窗口办理，将10项事项纳入市行政服务中心综合窗口，10项事项即赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件审批；携带、运输或者邮寄档案及其复制件出境审批；重点建设项目档案验收；中央预算内投资项目档案验收；重点建设项目档案登记备份；重大科学技术研究成果档案验收；开放档案查阅服务；开放档案异地跨馆查阅服务；档案数据灾难备份；档案备份数据证明服务。在此基础上，进一步完善其中行政许可、行政确认和其他权利等6项权力事项服务流程，将这6项事项纳入窗口，实现“一窗受理，集成服务”。另外，局领导每月到市行政服务中心综合窗口值班，零距离为群众提供服务，并面对面与群众交流，通过这样的方式查找工作难点，不断提升窗口服务质量；还编印《一窗受理办事指南》，放在市行政服务中心综合窗口供群众取阅，并在每次外出进行业务指导或检查时发放。

二是提供“一网通办”服务。将重点项目档案验收、档案年检、重点项目档案执法检查、乡镇档案执法检查等档案行政监管工作及时纳入浙江政务服务网行政权力运行系统，实现全程在线办理，达到“零跑腿”。2015年9月市档案局启用政务服务网办件系统，至今共办件147件，真正实现了统一办件管理，权力运行更加流程化、规范化、透明化。

3 “一库共享”实现“数据替人跑”

市档案局与相关部门密切配合，制订电子化归档规范标准，搭建“最多跑一次”事项电子化归档平台数据库，充分利用各单位归档数据，推动电子文件数据资源“一库共享”，实现档案工作转型升级。

一是制订规范标准。多次与市行政服务中心、市电子政务中心、软件公司等单位进行反复讨论，基本确定电子化归档工作软件平台的实施方案和流程。在此基础上以市政府办公室的名义印发《衢州市加快推进“最多跑一次”事项电子化归档工作实施方案》，向相关单位发放《“最多跑一次”事项电子化归档文件汇编》，确保工作有章可循、有据可依。

二是争取项目立项。申报2017年市信息化项目《衢州市行政审批电子档案管理系统》，获批资金120万元人民币，目前正着手建立集电子文件归档处理系统、虚拟档案室系统、电子档案移交接收系统和电子文件登记备份系统为一体的“最多跑一次”事项电子化归档平台。下一步，平台将入驻市政府服务网专有云平台，借助市电子政务中心的技术力量进行日常运行与维护。

三是稳步推进工作。召集全市35家“最多跑一次”事项试点单位召开电子化归档工作部署会，进一步统一思想、明确职责、倒排时间节点，建立工作联动机制；统计梳理全市35家单位900多项电子文件材料归档范围和保管期限，并召开“最多跑一次”平台预归档培训会；召集6个县（市、区）分管领导召开“最多跑一次”事项电子化归档推进工作现场会，布置工作任务，层层压实责任，稳步推进“最多跑一次”事项电子化归档工作。