广东自贸区建立对珠三角地方经济影响的系统分析

刘耘

摘要：广东自贸区的建立对我国其他地区尤其是其周边城市的经济存在政策示范、产业转移、促进改革等方面的影响。然而，自贸区的建成，在给珠三角各地经济带来发展机遇的同时，也给地方经济的发展带来诸多新的挑战。例如在较短时间内可能产生较强的“虹吸”效应，对地方贸易、信息、金融等生产性服务业造成进一步的冲击和挤压。

Abstract： The establishment of the Guangdong Free Trade Zone has an impact on the economic demonstration of policy， industrial transfer and promotion of reform in other regions of China， especially in its neighboring cities. However， the completion of the free trade zone has brought many new challenges to the development of the local economy while bringing development opportunities to the economies of the Pearl River Delta. For example， in a relatively short period of time， a strong "siphon" effect may be generated， which will further impact and squeeze on the local service， information， finance and other productive service industries.

关键词：广东自贸区;佛山;地方经济;挑战

Key words： Guangdong Free Trade Zone;Foshan;local economy;challenge

中圖分类号：F127                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2018）34-0032-03

0  引言

2015年4月21日，广东自贸区正式挂牌成立，总面积达116.2平方公里，主要涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区。战略定位为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽、全国新一轮改革开放先行地。发展目标是经过三至五年改革试验，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。可见，珠三角各地必须加快调整思维，主动迎接这一重大的历史机遇与挑战。这对于突破经济发展过程中瓶颈性约束，加快经济发展方式的转变，推动产业转型升级和企业技术创新，促进金融服务的创新发展和对外贸易及投资的全面发展无疑都具有十分深远的意义。

1  广东自贸区建立对地方经济发展带来的机遇——以佛山为例

1.1 自贸区建设带来的辐射和集聚效应

辐射效应是指一个地区通过其较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周边地区经济、文化、教育、科技的发展。自贸区不是一座封闭的孤岛，区内会快速集聚大量的人流、物流、信息流、资金流，这些要素资源也能为区外所用，也必须为区外服务。自贸区服务贸易的开放将带来三大辐射效应。一是产业辐射效应;二是地域辐射效应; 三是体制辐射效应。具体对佛山而言，影响辐射的主要包括：

1.1.1 制造业和服务业

自贸区的成立在很大程度会加剧该范围内的要素稀缺度，从而加快区域内土地、劳动力等成本的提高。在成本以及自贸区空间布局有限的情况下，作为与广东自贸区邻近的佛山，与自贸区有显著的后向联系，在承接广东自贸区的产业递度转移上大有作为，尤其是与南沙仅一水之隔的顺德可能获得更多拥有更高层次的专业服务业、高新技术产业的发展机会。在自贸区的环境下，佛山的制造业能更好的与与香港的服务业业对接。2015年佛山制造业产值位居全国所有城市第5位。倘若佛山落后的工业服务业能与香港的服务业全面对接，定能实现互补优势、共同发展。

1.1.2 进出口贸易

自贸区是以自由贸易为特色的特殊功能区，以国际贸易、物流和出口加工活动为主，其最大的优势是港口物流优势，它不仅仅是使自身的利益最大化，最大贡献在于带动区外经济发展。具体表现在：自贸区完备的物流管理体系和自由的贸易空间，在运输和仓储物资方面能为佛山提供更加便利的条件，佛山企业在获得缓税、缓征和缓配额等政策利益的同时，大大提高其产品进入外国市场的机会和效率，再且，佛山的经济建设也能得益于从国外进口的物资，同时还可大大地提高佛山贸易品集装箱化程度。佛山是制造业大市，许多出口海外的制造产品都是通过南沙港中转走出世界。目前南沙已在货物通关检验等方面制定有利于企业的相关政策措施，佛山企业对外贸易亦将享受自贸区政策体制便利，加快佛山融入国际市场的步伐。

从图1数据可以看出，自从广东自贸区挂牌以来，佛山的进出口额呈现一个递增的趋势。

1.1.3 投资和融资

借鉴上海自贸区已有的发展经验，广东自贸区成立后，将吸引以金融为代表的现代服务业大量聚集。广东自贸区的建设可以为佛山投资和融资带来以下几方面的利好：第一，承接自贸区比较成熟的的金融外包业务以及其他金融配套服务。第二，自贸区目前聚集了各种新型业态的金融企业，包括传统金融业态，还有私募股权投资基金、公募基金子公司等新型业态。第三，融资租赁作为广东自贸区的战略性主导产业之一，除了需要大量的资金，还需要大量“实物”，而佛山的机器装备恰好可以作为广东自贸区融资租赁产业发展的支撑物。自贸区在办理融资时对企业资信和担保的要求不高，所以非常适合佛山中小企业融资。

1.2 对产业转型升级的带动作用

产品国际化是企业转型升级的重要路径，企业是否能突破瓶颈向上发展需要靠高端服务要素的支持。随着自贸区内的制度、基础设施逐渐成熟完善，佛山的企业将会有更多机会近距离接触国际市场。截至2015年11月，广东自贸区累计新设立企业4.3万多家，其中外资企业2131家，合同外资1321.1亿元。外资企业在通常情况下是向母国或第三方国家提供服务或产品，因此集聚自贸区的外资企业较国内企业更有利于集聚区企业海外市场的开拓，佛山企业可搭乘这一便车为出口寻求更广阔的消费市场空间。市场范圍的扩大能够使佛山制造的高新技术产品顺利销售，实现利润，从而促进企业生产的发展，扩大生产规模，享受到规模经济效益，有利于佛山高新技术产业体系的建立和发展，促进佛山产业结构高度化的实现。同时，自贸区开放，高技术高水平企业进驻，相当于引入局部竞争，形成区域竞争环境，激励佛山企业逐步提升国际竞争力。

1.3 示范和促进改革作用

为了积极对接自贸区政策措施，切实学习和借鉴自贸区的先进经验，率先复制推广自贸区改革创新试点经验，深入推动投资便利化、贸易通关便利化、金融改革创新等工作。目前，佛山通过结合自身发展特点，在简政放权、贸易通关等方面做了大量有益的尝试，并把握和利用好广东自贸区的辐射和集聚效应，出台复制推广自贸区改革创新经验的实施方案，率先在佛山的部分区域和产业复制及推广自贸区政策措施，使佛山企业享受到更多“类自贸区”的待遇，有助于促进实体经济的发展，支持创新创业。如以“一门式”行政服务体系建设，推进行政审批制度改革。

1.4 为佛山探索深化开放创新综合改革实验、争取现行政策打开了突破口

佛山在政府职能转变、投资领域开放、金融领域创新等方面都学习和借鉴了自贸区的创新政策。例如政府职能转变方面：实行负面清单+准入前国民待遇等的政府监管模式;建立一站受理、综合审批和高效运作的服务模式;建立跟踪、监管和归集行业信息的综合性评估机制等。投资领域开放方面：允许民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行;支持融资租赁公司;允许成立中外合资人才中介机构;允许设立股份制外资投资性公司;允许中外合办经营性培训机构等;金融领域创新方面：人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等。另外，依靠地理优势，佛山大力推进佛山国通保税物流中心（B型）建设并成功通知验收，做好国通物流与广州南沙保税港区对接，以此来全面提升佛山城市物流的竞争力。同时，佛山正积极筹备申报国家跨境电商试点城市、筹建跨境电商公共服务平台、制定扶持跨境电商园区及企业发展的政策措施等。

2  广东自贸区建立对地方经济发展带来的挑战——以佛山为例

2.1 外资招商压力加大

广东自贸区推行了与国际接轨的“负面清单”管理模式，这一举措实际上是降低了外资进入市场的标准，激发了外商在自贸区区域范围内的热情，会吸引大量外资在区内集聚，加大佛山招商引资的难度。从图2可以明显看到，在2015年1月至3月期间，佛山获得外商直接投资企业的项目个数与2014年同期相比有明显的提高，增长率最高达110%。

但从4月份广东自贸区正式成立起，获得外商投资的项目经历了滑铁卢，除了在9月有0.7%的增长，其余时候都是负增长，最低跌到了-16.3%，可见广东自贸区的成立对佛山外资招商带来了巨大的挑战。此外，广东自贸区将试行外资的准入前国民待遇，以备案制代替审批制，为海外资本打开了一扇新的门，加快国内金融、高技术企业增加市场竞争，促进行业改革创新。这个政策一出台，粤港澳的企业基于公司利益必定纷纷选择企业总部落户自贸区，也加剧佛山与自贸区招商引资的竞争。

2.2 可能影响佛山的进出口总量

由于自贸区设立带来的通关、质检、金融等方面政策红利，2015 年，在全省外贸进出口负增长的背景下，广州市南沙区外贸进出口总值 1526 亿元，同比增长18.2%。与之相比，佛山出口总值年增长率仅为4.5%，从图3显示，3-7月份受自贸区建立的影响佛山出口都处在较低水平，有赖于国通物流保税物流中心的建立和电子商务的发展，在8月以后佛山的外贸出口才渐有起色。

而佛山的进口总值年增长率为-19.8%，远低于广东省增长率（-10.8%），持续处在负增长阶段。佛山外贸进出口形势严峻与自贸区建立有一定联系，因为广东自贸区在综合保税区政策基础上，在园区内实施各贸易便利化优惠政策。这些优惠便利促使位于佛山的跨国公司更倾向于把产品运输至广东自贸区的仓库进行系统管理和运输分配，同时集聚更多的贸易货物流量。

2.3 在较短时间内可能产生较强的“虹吸”效应

倒逼经济改革，提高国际化水平是国家设立广东自贸区的重要目的。自贸区会对区内的企业设立一些便利和优惠政策，因此区内企业的更快地打开国际市场，简化国际贸易的流程，能提高与国际制度接轨的速度，企业在国际上的资金往来更快捷。这些便利和优惠政策会是广东自贸区的一个吸引点。显然，这在较短时间内会对佛山经济产生了巨大的“虹吸效应”。尤其是区内对进出口贸易和转口贸易实施全面自由化，放松外汇管制，试点人民币跨境结算，势必对佛山的企业，尤其是跨国公司产生巨大的诱惑，吸引他们将进出口商品运输到自贸区内的全球商品中心进行统筹分配。佛山有部分企业仍依赖海外出口，出于对利润最大化的考量和对外贸易进出口的便利条件，企业也会倾向于选择将总部搬迁到广东自贸区处。

2.4 对现有的产业合作实验区、金融合作区等发展空间形成压缩

自贸区的成立势必有利于三大片区所在城市的发展。从宏观角度来看，佛山广州由于距离过近，特别是广佛地铁的开通和交通一体化使得佛山在广州的一小时交通圈内，广佛同城化趋势将加速。佛山成为广东自贸区重要的服务合作平台，在享受便利的同时，将固化作为广州配角的角色，难以发展处独立于广州的、城市能级更高的大都市。具体来讲，“一线放开、二线管住”为对外贸易企业在自贸区内进行贸易带来各方面的优惠政策，大大降低企业的外贸成本。佛山外贸的发展原本就面临环境、资源等要素的限制约束，再加上自贸区各种有利政策带来的虹吸效应，将会在未来对现有的产业合作试验区、金融合作区等发展空间形成压缩。

基于以上分析，我们认为，在自贸区建设的大背景下，各级地方政府应该主动与自贸区高效对接融合、分享自贸区建设带来的机遇，同时着力转变政府职能，推动制度创新，还要实行错位竞争，全力打造特色产业，并以自贸区为串口，进一步推进产业国际化，拓宽中小企业融资渠道。

参考文献：

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[3]林江，范芹.广东自贸区：建设背景与运行基础[J].广东社会科学，2015（3）：21-27.

[4]蔡春林.广东自贸区建设的基本思路和建议[J].中国经贸，2015.