肯尼迪政府时期民防政策研究综述

张岩

[摘要]肯尼迪总统的民防政策是在冷战的大背景下形成的。肯尼迪是美国第35位总统，在他的任期内第二次柏林危机加剧并发生了古巴导弹危机，这两次危机不仅将冷战推向高潮，更对肯尼迪的民防政策产生巨大影响。

[关键词]肯尼迪政府；民防政策；民防措施

民防的历史发展久远，从第一次世界大战时的报警机制到第二次世界大战报警机制的完善，民防有了重要的发展。当前，关于肯尼迪政府的民防政策也有了一定的成果，但这些成果多是集中在美国史学界，国内研究成果较少。

一、关于民防政策的总体研究

民防在冷战的背景之下有着特殊的含义，一些著作主要围绕1940s一1960s美国的民防政策进行总体研究。将冷战早期的民防政策作为一个整体，研究其发展演变过程以及在发展过程中所遇到的阻碍因素等。在布兰卡德·博伊斯·韦恩的博士论文《美国民防1945—1975：计划和政策的演变》中，概述了1945年到1974年之间的美国民防政策和民防计划的演变历程。韦恩在文章中不仅介绍了对肯尼迪总统发展民防的重要影响事件，还分析了民众和国会对民防发展的态度。克瑞格·迈克尔·菲尔在《掩体社会：美国的民防，1945—1963》中，分析了肯尼迪的民防政策。他认为肯尼迪总统试图让美国人接受并把民防当作生活中非常重要的一部分的想法并没有成功，尽管他纠正了以往民众对民防的错误认识，但是他同样也有一些失误。比如，他尽管撤销了民防动员局的授命，调整了它的名字和职责，但是后续机构的发展却缺少持续性。此外，由于掩体的建设需要花费大量的资金，许多美国人认为建造掩体使他们避免热核武器的伤害的可能性很小，而且一旦爆发核战争，整个地球都会万物凋零，人类存货的可能性也相对较小。总之，肯尼迪总统的民防计划让许多美国人并不买账，加之国会对资金的把控，使得施行积极的民防掩体建设困难重重。丽萨·珍·戴利在《捍卫一种生活方式：美国民防，1940—1963》一文，与菲尔的观点不同，他认为肯尼迪时期的掩体确实起到了作用，也是较为成功的，她主要是从心理生理健康、避免财产损失等角度进行分析。同时，戴利也较为客观地分析了否定者提出的质疑，认为这种质疑的原因应归结为与美国的自由价值脱节。克里斯·李的《实际应用：从广岛到古巴导弹危机的民防》论文中，从总统的家庭背景、人生经历等方面分析了艾森豪威尔与肯尼迪对于民防态度不同的原因，艾森豪威尔积极发展武器装备而非民防掩体设施与他参加二战的人生经历大有关系，认为掩体这种消极的防御体系对抗苏联的核武器发展起不了作用，反而会让苏联更加有信心对美国发动核战争。作者指出艾森豪威尔有着无法挑战的军事权威，有时危机政策带有鼓吹的倾向，这些有可能威胁核时代的世界和平。

在如上的总体研究中，肯尼迪政府的民防政策因特殊的危机事件推动以及政府的重视程度加大而占有较大的篇幅，学者们从不同的角度分析了美国民防的发展过程，不仅仅局限于政策制定角度，还从经济学、心理学等方面给予分析和评价，对肯尼迪政府的民防政策研究较为充分。

二、关于民防政策的社会影响

民防政策中诸多的社会性措施对美国社会产生的重要影响，关于民防的社会影响研究也有一些成果。詹妮·巴克·迪瓦恩的《比导弹有力：美国农村民防的言辞，1950—1970》，到了50年代末60年代初，核打击目标不再是大的核心城市，农村也在核打击范围内，不再是安全的净土。作者在这篇文章中分析了这一时期美国农村家庭对民防设施的看法与态度以及联邦政府对于这一变化的应对措施等。安吉拉·克里斯汀·摩尔的《销售民防：政策与商业准备，1950-1963》这篇文章，从商业、政府和地方官员对民防的推动来分析民防自救政策的发展，从经济角度论证美国在冷战中一定会取得胜利。乔安妮·布朗的《A是原子弹，B是炸弹：美国公共教育中的民防1948-1963》中，从教育的角度分析民防发展、对于民众进行国家安全的教育以及政策对教育发展影响等。

民防也是一个十分复杂的问题，要想了解和评价民防计划，就要明白民防实际上是经济学、社会学、心理学、物理学甚至是机器学的产物。研究民防问题也要将军事、军事、宗教甚至是社会道德考虑在内。因而，关于民防问题有许多的争论、不同看法。肯尼迪任期内，对于民防学界更多的是争论它的有用性，在尤金·范戈尔德的《核攻击与民防》一文中，总结了诸多民防支持者和反对者间的讨论。他还将反对者就反对原因予以分层。他还在文中介绍了若干学者及其相关著作，能够方便我们进一步了解民防优缺点的讨论。

乔恩·蒂莫西·凯利的《想从未所想象：冷战美国民防、核战略与流行文化》中指出，美国人并不愿意承认面对苏联的核威慑而无法防御，因而有许多人主张发展民防战略。肯尼迪的民防思想并非在其总体任期内形成的，而当选总统后，由于国际危机的影响加之自身对民防必要性的考慮进而积极发展民防掩体项目。而关于民防的发展，在肯尼迪任期内又引发了大讨论。

三、关于民防政策的微观研究

肯尼迪总统实行积极的民防政策，重新燃起民众对民防计划的兴趣，引发民众的大讨论，也引起了史学界关于这一问题的关注。关于民防的实用性问题，佐治亚大学进行了一系列的实验研究，通过科学分析来得出结论。约翰·汉姆斯和特拉维斯·奥斯本根据实验得出了一系列结论，分别在《民防掩体的生存性研究》、《两星期防原子弹掩体封闭生活时间表》等实验报告中体现。其中在《民防掩体的生存性研究》中写出美国民防的起初主要目标是在现有的建筑物寻找和标记适合建掩体的空间，之后主要目标是储存食物，水，医疗包，卫生包和辐射测量仪器等能保证在掩体中生活的正常性。通过实验得出在掩体生活每人每天多食物和水的摄取量。此外，佐治亚大学的研究还得出健康的男性，女性，孩子在十分严峻的条件下可以忍受两个星期而不会对生理和心理产生有害的影响。在《两星期防原子弹掩体封闭生活时间表》的研究结果中表明，对心理和生理产生的有害影响并非是这种封闭实验造成的。肯尼迪任期内，佐治亚大学通过这些实验来证明了民防掩体的实用性，驳斥了居民在掩体中生活的危害性，由此可以看出肯尼迪政府对民防掩体发展的大力倡导以及对建造无害居民生活掩体的关注。

学者们由对二十世纪五六十年代的联邦民防努力的检验逐渐到关注这种努力的失败。尽管是联邦政府计划并组织民防项目，但是由州政府负责执行联邦政府的政策。在弗兰克·布兰兹的《加速行动：北卡罗来纳民防局和古巴导弹危机，1962年10-12月》文章中，用北卡罗来纳州民防局的资料分析了在肯尼迪执政期间州政府的民防政策和民防活动。文中指出在古巴导弹危机期间和之后时间，北卡罗来纳州政府积极维持秩序并回应民众对民防的质疑。在古巴导弹危机之前由于各种原因，很多州都没有参加民防，但是在危机之后，无论是民防官员、政府领导人还是媒体都对大众进行民防、掩体等的介绍和教育。

此外，还有一些历史著作将美国民防置于阴谋论调下，将一些民防失误之处归结于政府行为不谨慎。如盖伊·奥克斯在1994年的作品《虚幻的战争：美国民防与冷战文化》中分析认为民防是一个鲁莽轻率的策略，并不断地证明民防领导人在核危机下无作为，在他看来，在核打击时代对民众的真正保护民防在美国国家安全处于核心地位不是关键，重要的是让美国民众相信他们能够受到保护才是唯一的出路。劳拉·麦克恩那伊则将民防视为一种缓慢的军国主义扩张，在她的《民防始于家庭：五十年代军事化充斥于日常生活》中认为对于民防用军事化、军事思想、价值观逐渐侵蚀到公民领域中的框架研究是最有成效的。她的这种观点看似真实地揭示了国内、学校甚至家庭情况，但是实际上她夸大了军事化的范围，并不值得完全信服。

综上，根据前人的研究成果可以看出，关于美国民防这一课题的研究在国外也存在着不同的论争。关于肯尼迪政府时期的民防政策修订过程、表现特征、本质特征等表现不足，因而依托史料并结合档案资料对这些问题予以厘清和梳理是十分必要的，对我国的民防改革与发展提供可参考的历史经验，这也具有非常重要的现实意义。endprint