云南“五举措”推进县级综合档案馆建设

■ 陈建东 杨位楠

自国家实施中西部地区县级综合档案馆建设以来，云南省130个县、区（包含畹町）全部列入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划，其中，已有118个项目纳入中央投资计划，争取中央补助资金6.77亿元。截至2018年8月，118个项目中已有84个完成建设，26个正在建设，8个即将开工建设。已建成的84个县级综合档案馆总建筑面积40.4万平方米，平均面积达4809平方米，档案安全保管能力显著提升，基本实现了馆藏档案的科学安全管理和档案业务工作的有效开展，县级综合档案馆作为当地社会发展记忆保管中心、正能量展示中心、政府公开信息和民生档案信息查阅利用中心的功能和作用正在有效发挥，国家投资的良好效益已初步显现。

举措一：领导重视，齐抓共管，确保项目建设顺利推进

云南省委省政府高度重视县级档案馆建设，国家启动相关工作后，省政府领导亲自听取汇报，多次作出重要指示，协调安排工作经费，省政府特事特办，对县级档案馆建设项目地方配套资金作出郑重承诺，并积极安排省级补助资金。省档案局加强汇报，积极与发改、财政等部门沟通联系，深入基层，开展调研，多方协调，制定方案，统筹安排，精心组织开展规划编制、项目可研、功能评审、规范制定、项目申报、项目实施等工作，并组织召开县级档案馆建设现场会暨经验交流会，汇报工作情况，交流经验做法，推广成功经验，探索建设模式，科学组织和有序推进项目建设；县级党委政府分管领导甚至主政领导亲自挂帅，落实建设用地和专项经费，组织协调相关工作，急事急办，为项目建设提供可靠保障。

举措二：科学谋划，精心规划，奠定项目建设科学基础

国家启动规划编制工作后，云南省档案局迅速启动，与发改等部门加强联系，统一认识，联合成立领导机构，组织精干力量，高效组织开展规划编制工作。省档案局及时召开会议，部署任务，推动工作；与省发改委联合下发文件，统一规划编制规范，并认真审核查对依据性材料和数据，确保材料齐全完整，数字准确可靠。同时，委托并积极配合具有甲级资质的工程咨询公司按专业要求统一编制规划，确保规划编制质量。各州市、县高度重视，政府牵头，积极配合，全力保障。编制规划时，既严格遵照国家有关要求，同时又充分考虑云南有一半以上到期档案未能接收进馆，且随着云南林权制度改革、水电资源开发和少数民族文化抢救保护等工作的不断深入和加强，林改、移民、社保等民生档案和少数民族档案数量将呈现几何级数量增长的状况，准确把握未来30年档案工作发展的趋势和需要，确保规划全面、准确、科学、真实、可靠，使项目建设伊始就建立在高起点、高标准、高质量的基础之上。

举措三：建章立制，加强监督，强化项目建设规范管理

制定了《县级档案馆建设管理办法》，从管理体制、前期工作、建设实施、项目验收、资金管理、监督管理和责任追究等方面作出明确规定和具体要求，推进项目建设的规范化、制度化和科学化管理，确保项目建设规范、科学，建设目标明确、清晰，工程建设优质、安全，资金使用安全、可靠，效率高效、快捷。为加强项目廉政管理，云南省档案局党组印发县级综合档案馆建设廉政规定，要求落实党风廉政规定，健全廉政风险防范机制，严格执行建设程序，建立项目资金管理制度和规范的财务管理制度，严格执行项目资金支付审核、审批制度，严格规范和完善资金使用监督等各项制度措施，强化项目跟踪审计，对工程招标、物资设备采购、设计变更、验工计价、资金拨付等关键环节，实施动态、实时和全程检查监督，坚决堵塞管理漏洞，确保工程优质、干部优秀。为加强项目管理，规范项目建设，确保工作质量，云南省档案局及时组织开展建筑功能安排审查，提高档案馆建筑的适用性，确保项目设计符合档案馆“五位一体”的功能要求，并体现公共档案馆的公共性、文化性和社会性属性。各州市档案部门均成立由一把手负责的项目检查组，开展经常性项目检查，强化项目建设的科学、规范实施和安全、廉政管理；同时，严格执行项目管理定期报告制度和责任追究制度，强化对建设性质、规模、内容、标准，建设质量和安全、工程进度以及资金使用等方面的监督管理。鉴于档案馆建筑设计的特殊性，云南省档案局印发文件，就科学选择馆址、建筑平面布置要求、建筑总体功能规划、建筑功能用房设置、应重点加强的设备和设计单位选择等问题提出要求，规范建筑设计工作，提高项目设计质量和可行性研究水平。为使馆舍建成后尽快投入使用，提高国家资金的使用效益，云南省档案局印发文件，就配置温湿度控制、安防、消防和消毒杀虫等档案安全保管设施设备，以及举办档案展览提出指导意见，明确档案新馆启用开馆的必备条件。

举措四：周密部署，精心组织，推进项目建设科学实施

云南省各级档案部门，加强与发改、财政等相关部门的协同配合，加快落实建设用地和配套资金，开展可行性研究和功能安排审查等项目前期工作，科学开展项目申报和项目储备，狠抓制度建设和项目规范管理等关键环节，建立了规范、科学的项目管理制度，形成了政府牵头、上下联动、左右协作、齐抓共管的项目管理工作机制，确保了云南省县级档案馆建设的高效有序顺利推进。建设中，云南省档案局建立了层次分明、布局合理的项目储备，形成了推进一批、开工一批、储备一批的有利态势。截至目前，全省尚未纳入中央投资计划的剩余12个项目中，已有9个项目完成项目可研和功能安排评审，正在有序开展项目初设、地勘等工作，拟有效衔接国家明年投资计划。建设中，云南省档案局加强跟踪督查，适时开展项目督查，召开项目建设督查推进会议，对工期滞后的项目开展专项督导，要求各地履行主体责任，创新思路，破解难题，加快施工进度；针对个别未按时开工的项目，及时进行调整，优化中央资金的管理。建设中，各地积极探索建立项目建设的资金保障机制、档案馆运行保障机制、档案馆建设模式，涌现出了根据自身发展需要，地方自筹资金，扩大建设规模的“楚雄模式”，将档案馆基础设施设备建设、档案展览等后续建设一并纳入档案馆建设范围，统筹安排实施的“安宁模式”，以及在尚未纳入中央投资计划前自筹资金提前开工建设的“弥勒、五华、富民模式”，确保了项目建设的顺利实施和档案馆的顺利启用运行。

举措五：注重质量，把好关口，确保工程建设质量和功能实现

制定了《云南省县级综合档案馆建设项目竣工验收管理办法》，在建成新馆工程初验合格且完成消防等专项验收后，组织由发改、住建、档案、财政、审计、规划、环保、消防、劳动安全卫生、工程质量监督等单位及工程技术、基建财会等方面人员组成的验收组，从项目建设总体完成情况、建筑功能布局情况、档案资料归档情况等方面对建成新馆进行检查评审并形成验收意见，最后由省档案局确认验收意见并印发批复文件，确保了工程建设质量和建筑功能安排的实现。2013年后，根据国家“谁建设谁负责”的规定，云南省档案局仅组织开展建成新馆的功能验收。2017年以来，根据国家“放管服”要求，并结合州市档案局已具备评审档案馆建筑功能布局和指导县级档案馆科学建设能力的实际，将项目功能验收更改为项目备案，备案时提交项目建设地址、建设规模、投资情况，勘察、设计、施工、监理单位等方面情况，竣工验收综合报告、初步验收意见，以及新馆外观及相关部位的照片，确保了权限下放，要求不降。截至目前，云南省已建成的84个县级档案馆工程质量良好，功能安排科学合理、建设程序合法依规，档案材料清晰完整，有效提升了县级综合档案馆的安全保管能力和公共服务能力。