分类施策抓好集体资产清产核资

本刊评论员

清产核资是推进农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作，是提高村级集体资产经营效率、促进村级集体经济发展的重要举措。日前召开的农村集体资产清产核资工作推进会对这项工作按照“三步走”方案作出具体安排，确保2019年12月底前如期完成。

农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产三类。对于不同性质的资产，首先要做到“普查”，就是要查全，不留“死角”。同时，还要做到“细查”，就是要查清，不做糊涂账，应根据资产的不同性质和特点，采取不同的核资方式。这其中，资源性资产清查已经有了全国土地调查和农村承包地确权登记颁证工作所积累的基础，应充分利用已有的成果，重点做好数据衔接，减少和避免重复劳动。非经营性资产主要用于提供公共服务，重点是明确归属，将政府拨款形成的资产确权给集体，充分发挥公益性功能。

相对而言，经营性资产的清查最为复杂。自有农村集体经济组织以来，农村经历了几次体制改革，一些经营性资产没有在改革的过程中得到有效清理规整，多有年代久远却无法带来经济收益的“报废”资产长期挂账，这些资产应列为毁损待报废资产，若不及时处置，无疑会虚增集体资产数量，侵害成员的股东权益。还有的村没有把新增资产及时入账，造成账实不符。所以经营性资产是这次清查的重点，应将实物与会计记录逐一核对，做到账实相符，核实其经营收益。在此基础上，逐步推进以股份合作为主要形式的集体产权制度改革，以股份形式量化到人。

清产核资是一项复杂又细致的工作，政策性强，技术要求高。在具体推进过程中，要坚持实事求是客观公正的原则，统筹考虑历史原因和现实情况，将农村集体资产摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，确保清查核实结果真实准确，这样农村集体资产才能查清、管好、用活。