寿阳：盘活管好集体机动地有实招

□ 李艾青

在中央提出的乡村振兴战略和农村集体产权制度改革的大背景下，山西省寿阳县以“发展农村集体经济，增加农民收入”为目标，出台《关于开展农村集体资源性资产清查工作的实施意见》。全面清查农村集体所有的非承包土地、园地、荒地、滩涂等资源性资产。清查工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行，把不参与确权的耕地资源底数摸清，运用改革的思维，破解管理的难题，探索持续有效利用集体资源、壮大集体经济、惠及农民群众的路径。

一、采取三个措施：一是群众监督干部，动员干部主动做好“自净”行动，通过信访举报、实地调查等手段，把干部自己名下的非承包地先清查公示出来，接受群众监督，让村民看到干部的态度和决心；二是干部清查群众，干部轻装上阵，没有顾虑就能认真开展工作，较为详细地清查。三是群众监督群众，把清查的地块、亩数、形成原因等通过公示、开会的方式让群众互相监督，清查个明明白白。

二、开好三个会：一是开好动员会，解决选人用人问题，要统一思想，提高认识，组建由村支书任组长、村主任任副组长，“四老”人员为组员的工作组。发出第一次通告，公示3-5天，确保清查组工作人员能得到村民认可并能公平、公正地办事；二是开好通报会，通过开会、微信转发等手段将清查结果公布于众。发出第二次通告，充分让村民发表意见，查漏补缺，把隐藏的问题找出来，最终赢得全体村民认可，保证了大家的知情权；三是开好定标会，严格按照村民议事程序，将清查的非承包地分类、分等级、定价格，经过村民充分讨论形成一致意见。发出第三次通告，村民交费。

三、分清三大类：一是新造地和旧造地，对享受过造地补贴且经营多年的酌情交回村集体，没有享受过补贴的且不达三年的，要给予3-5年的免租期，让其收回投资；二是荒地和非荒地，撂荒地村民私自开垦的依据清查结果收取租金，有四荒承包合同但没有按合同执行开垦的，视对方违约按村民议事程序租金变罚金；三是地多和地少，“增人不增地、减人不减地”的承包政策实施多年，致使村民承包地存在不平衡，在工作中要结合扶贫，充分考虑贫困人口，在调节租赁时向他们倾斜。

四、用好三种收费方式：一是竞租方式，较好的地块，拿出来公开竞标，定起价、交押金、竞标成功现场交费，确保租赁成功、收益最大化，如解愁乡竞价到每亩700元，实现了集体收益翻番；二是抓阄方式，运用村民认可的办法，将地理位置好坏、面积不等的地块好烂搭配打包出租；三是象征性收费，针对历史遗留问题和条件很差的地块，适当收取费用体现集体的所有权，确保更多的非承包地纳入收费序列中。

五、解决三种问题：一是解决以村干部、家族势力侵占集体土地的问题；二是解决管理缺失、随意乱占集体土地的问题；三是解决无序、无偿占用集体土地的问题。

六、坚持三个原则：一是原种户优先，尽量不打乱现有耕作关系，让村民自觉交费，变免费耕种为有偿使用；二是本年度有效，在目前国家没有明确政策之时，作为一种过渡性工作方法，尽可能只签今年的出租合同，为进一步深化农村改革留下空间和余地；三是旧契约算数，原来村民和集体形成的合同、协议、会议纪要、收费关系，只要不违反国家法律和政策的，都要尊重历史予以认可，培育大家的契约精神和法律意识，增强村民对村集体的信任度。