陕西旬阳：以规范化促合作社聚力发展

■ 文 / 邱 莉 李 宝

规范发展、质量提升是合作社发展的主旋律，也是合作社增强市场竞争力的必由之路。近年来，陕西省旬阳县农业部门按照“数量增长、质量提升、机制创新、实力增强”的总体目标，坚持发展与规范并重，推进合作社激发内生动力提升市场竞争力。目前，全县工商注册合作社达到404家，资产总额1.7亿元，实现产值2.3亿元，入社成员1.4万户，辐射带动农户4.1万户。合作社呈现出运营机制逐渐规范，资产规模不断扩大，为农服务、教农学技、带农入市、助农增收的良性发展态势。

一、加强制度与机制管理，突出民主规范运行重点

部分合作社由于章程制度不严谨，运行不规范，广大成员文化程度不高、民主意识缺失，存在理事长管理行为随意和经营行为混乱的现象，影响了合作社的规范运作。旬阳县坚持市场主导，创新运行机制，按“引导不强迫、指导不代替、支持不包办、服务不干涉”的原则，引导合作社规范发展。一是制定规章制度规范合作社发展。按照合作社有规范的组织规章要求，制定“三会一章十二项基本制度”和“两个运行管理机制”，即建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会（执行监事）“三会”组织机构；制（修）订完善合作社组织章程；建立完善成员大会（代表）制度、理事会制度、监事会制度、议事规则制度、成员管理联系制度、生产销售制度、财务财产管理制度、投资管理制度、盈余分配制度、培训教育制度、档案管理制度、社务公开制度等十二项基本制度。两项机制，即民主管理运行机制和成员的利益分配机制。将十二项制度规范文本和合作社申报流程制定成册，通过各镇农村综合服务站发放到镇、村，供合作社借鉴和参考。二是示范引导。针对合作社的发展需求，农业部门对示范合作社加强经营业绩的跟踪与监测，还对45家县级以上合作社示范社进行指导和服务，帮助其完善制度，规范管理，努力使示范社成为符合旬阳特色农业发展方向、带动面广、市场竞争力强、运作机制规范化的典型，2016年重点帮助20家市级以上示范社建章立制，累计协助合作社完善规章制度184个。做到制度上墙，机构健全，运行有序，学习有榜样、建设有标准。

二、加强合作社人才培训，攻克规范化核心要素提升难点

大多数合作社的发展受到人才缺乏的制约，理事长、理事、监事、财务人员综合素质不高，从而导致合作社规范化核心要素不强，旬阳县在合作社指导工作中做了以下几点：一是转变合作社人才储备培训观念。重点加强对合作社理事长和财务管理人员培训，将办社宗旨、合作精神和民主意识作为首要内容，宣讲并举证案例，组织参观学习，将规范化建设思想灌输和传递给每个培训对象。仅2016年全年，全县共举办相关培训班5次，参训人员400多人次。先后组织重点合作社理事长到杨凌、汉中等地学习，现场参观了示范社，向合作社管理人员传达新理念，提升合作社规范化意识。二是“十百千”工程助力发展。2014年—2016年，旬阳县实施基层农技体系建设项目，连续三年组织县级农业系统百名农技人员包抓种养大户及合作社技术指导，在做好农业技术推广指导的同时，重点推动合作社管理规范化、生产标准化、经营品牌化、成员技能化和产品安全化的“五化”建设，进入合作社开展农技推广的技术人员累计达到300余人次，培训成员3000人，充分调动了合作社成员管理、新品种推广、新技术推广、成员培训、销售与信息服务等方面的内生动力。三是整合合作社培训资源。将合作社成员培训列入职业农民培训和阳光工程培训，由师资力量较强的站所科室负责组织实施培训，如2016年县级投入培训资金52.7万元，分期分批将农民专业合作社负责人纳入培训范围，帮助他们掌握和了解农民专业合作经济组织的发展政策、原则、趋势及法律责任等，为合作社的规范化提供了人才储备基础。

三、守底线，防红线，保障合作社规范化监管运作安全

针对多数合作社仅处于为成员提供一些技术、信息等服务的初级合作层次，以及个别合作社出现的“空壳”情况，旬阳县采取了积极行动。一是联合工商部门严把合作社工商登记注册关。自2016年9月起，严格执行陕西省“三证合一、一照一码”的登记制度，原来在质监、国税、地税等部门办理的组织机构代码证、税务登记证，现在一律改为在工商部门办理加载统一社会信用代码的营业执照，并由工商部门督促新注册的合作社到县农经站备案,目前到农业部门备案合作社总数达到265家。二是强化对合作社的日常运营监测。组织全县合作社认真通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度报告。排查没有按时报送信息或在年报中弄虚作假的合作社，协助174家合作社及时报送合作社年报，全县未出现列入经营异常名录的合作社。三是做好示范社的动态监测。对无标识牌、无办公场所、无规章制度、无规范财务、无生产基地标识的合作社坚决予以淘汰，并不得纳入政策扶持范围。四是加强项目资金监管。2017年，对财政投入合作社的700万元扶持资金以及38家相关合作社进行了专项清理和检查。针对全县合作社项目资金使用，特别是对省级百强社、省级合作社提升项目扶持资金的使用中发现的问题进行通报批评，并责令限期整改，确保了项目资金规范使用。五是对合作社中出现的不良社会倾向和行为，及时予以关注，严防造成不良影响。特别强调县域内的合作社要稳妥开展合作社信用合作，严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储，消除非法集资的隐患，维护好广大农民群众的切身利益。

四、聚力强社，促进规范化建设探索新高点

随着合作社的发展，为了指导合作社提升生产经营水平，旬阳县的规范化建设也向更高的层次延伸。一是加强合作社土地流转指导服务。印制农村土地承包经营权流转合同样本，发放给辖区内的合作社，规范合作社土地流转程序，依法依规做好流转土地承包经营权的指导、备案、变更登记等服务。二是加快财务电算化。组建合作社财务群，在全县范围内为合作社推荐专业会计指导财务电算化，推行代理记账、代理网上税务申报。三是提升品牌知名度。2016年，联合旬阳电视台开展“狮头柑王”品牌农产品评选活动，扩大了合作社品牌的影响力。全县合作社共注册商标18个。坚持每年组织示范社参加西洽会、农交会、绿博会和杨凌农高会等大型展销会，引导示范社走向市场、展示实力、树立形象、宣传品牌。四是探索营销新模式。通过项目扶持、示范引导等措施，有效连接市场与农民，拓展农超、农企、农校等对接形式。位于小河镇龙王滩村的金田元生态农业农民专业合作社，2015年以“金田园”为商标标识完成商标注册，同时委托专业公司对合作社的香菇、葡萄、辣椒、番茄、黄瓜等农产品进行了无公害认证测试，5个产品均通过测试，达到无公害认定标准，极大提高了产品知名度和合作社声誉。另外，合作社还建立流通配送物流和与合作社规模相适应的便利超市，实现产销对接、农超对接，解决卖难问题。2016年，合作社建立便利超市12家，门店面积400余平米，从业人员83人，覆盖小河镇居民社区15个，受益消费者4万人，每年让利消费300多万元，带动合作社增加销售额2000万元，带动附近农民人均增收1800元。五是积极推进农产品电子商务发展。2016年，旬阳县被省农业厅确定为电子商务试点县。通过精心筛选，在全县确定了旬阳县隆科生态种植专业合作社等8个合作社进行重点指导，促进“互联网+合作社”的融合探索，全县合作社共兴办各类网店、微网店13家。其中，旬阳县冬青果品产销专业合作社通过电子商务销售狮头柑近2000吨，产值6000万元，占到总产量的15%以上。旬阳县岭南专业合作社的旬阳拐枣酒，以“互联网+实体店+公司+基地”为销售平台，打开了地方特色产品的新销路，引领农民开启电商致富之门，形成了多渠道、多元化的新型营销格局。