“四明确”让示范社更规范

■ 文 / 卫秦洛 卫武军

截至2017年11月底，山西省运城市盐湖区有合作社1189家，其中各级示范社达142家。为切实加强合作社管理，有效激发示范社引领作用，盐湖区对区级示范社实施了“四明确”管理办法。

明确量化认定条件。一是基本情况实。合作社依法登记并运行两年以上；成员20户以上；出资总额20万元以上；固定办公场所50平方米以上；总资产10万元以上；证照齐全、合法有效。二是民主管理好。民主选举产生理事会、监事会，定期召开成员大会，参会人数达到2/3以上；大会形成的决定有会议签字记录；民主制定章程和各项内部规章制度。三是财务管理严。配备持证上岗财会人员；使用规定的账簿单据和核算方法，财务资料齐全归档；履行收支审批程序，每季度公开1次；60%以上盈余返还成员；参与财会业务培训并接受内外监督检查。四是带动能力强。生产经营记录详实完整；每年组织成员集中培训两次以上；成员生产资料统一采购配送率和主要产品统一销售率超过60%；成员户均年增收10%以上；带动非成员农户50户以上。五是产品优势大。具有一定产业规模。种植类：大田种植100亩以上，果蔬50亩以上，设施农业30亩以上；养殖类：生猪存栏300头以上，奶牛或肉牛存栏50头以上，肉羊或山羊存栏300只以上，蛋禽存栏1万羽以上，肉禽存栏5000羽以上，家兔存栏1000只以上；农机类：农机作业8000亩以上和拥有大中型拖拉机8台以上；服务类：年经营额50万元以上。产品标准化生产比例50%以上，拥有或申报“三品一标”，注册自主商标。六是社会反响好。经营活动依法合规，无生产和质量安全事故、行业通报批评和媒体曝光等不良记录，受到各级各类表彰。

明确公开认定程序。区级合作社每年认定1次，由合作社申报，行业主管单位推荐，所在乡镇择优选报，区农经部门会同相关行业管理部门依据认定标准，通过实地考察、调查、核实和评分等，出具认定意见，列出入选名单，向社会公示7个工作日，符合条件的颁发示范社证书。截至2017年11月底，已为74家合作社颁发了区级示范社证书。

明确严格监管职责。在主体责任划分上，区农经部门为直接监管单位，相关部门为间接监管单位，实行日常监管和年度检查考核制度，建立合作社不良记录库。有不良记录的，取消示范社资格；财务管理不规范、监测不合格等，除不能享受有关扶持政策，还要取消申报上一级示范社的资格；提供虚假材料和存在舞弊行为的，取消申报示范社或者示范社资格，并且3年内不得再次申报示范社。国家工作人员在示范社认定中有违规违纪行为的，追究其相应责任。截至2017年11月底，共取消不合格示范社12家，并在全区合作社中进行了通报。

明确优惠扶持政策。建立示范社信息库，整合各部门涉农项目、资金等，优先支持区级示范社发展；申报上一级示范社从区级示范社中择优选报。截至2017年11月底，区级以上示范社共获得支持项目35个，物资和资金1500多万元，技术培训3万人次。