长治农村集体产权改革四部曲

按照中央、省农村集体产权制度改革安排部署，山西省长治市高度重视、精心组织，目前，全市开展农村集体资产清产核资的村数达3334个，占总村数的97%；完成清产核资工作的有789个村，占总村数的23%；开展成员身份界定的有2792个村，占总村数的81%；完成成员身份界定的有779个村，占总村数的23 %。

公平公开厘清资产。长治市印发了《关于扎实推进全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，做到“三资”清理不留死角，资产核定科学合理，公示环节群众认可。比如，长治县东掌村是资源型村，共331户、1405人，村域面积4.2平方千米，耕地970余亩，成立有东掌煤业、物流园区、锦东企业管理咨询有限公司和秦皇台旅游有限公司。该村在清产核资工作中，引入具有资质的第三方机构对村集体资产、资源进行权属界定，对村集体全部资产进行了清查核实，清产核资后资产总额4.2亿元，比清产核资前增加2.27亿元。其中长期股权投资增加2.1亿元。经过清产核资，摸清了家底，进一步明晰东掌村与羊头岭东掌煤业、长治羊头岭煤业、山西秦皇台旅游开发等三家有限公司的产权权属关系，增加了集体资产，保障集体资产不流失。

因地制宜确定成员。统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。成员界定不搞一刀切，鼓励结合当地实际一镇一策或一村一策。比如：长治县探索“一公告、二摸底、三分类、四民主、五公开”的“五步工作法”，制定了成员资格确认应同时具备的3种条件、取得成员资格的7种情形、保留成员资格的5种情形、丧失成员资格的6种情形，把其他情形的选择权交给了农民。潞城市在改革试点中探索出“有户有地，正常登记；只占一头，申请登记；两头不占，不予登记；群众接纳，表决登记”四句口诀，群众易于接受，干部容易理解。潞城市黄沙岭村共有村民338名，通过改革确认集体经济组织成员353名。其中15名成员的户口已迁入城镇或成为企业人员，但该村通过村民会议、张榜公示等环节，一致同意接纳这部分人员为集体经济组织成员。

合理配设股权股份。坚持因地制宜量化股权配置，以成员股为主，提倡不设集体股；坚持静态管理，减少变动；坚持由集体成员商定设什么股、每股设多少，以成员满意为标准。比如：潞城市成员股设置主要实行“保障股、贡献股、特色股+”模式。保障股设原始老户股、土地基本股；贡献股设村龄股、劳龄股；特色股设计生奖励股、扶贫股等。襄垣县、长治县在股份设置时，采用“两分法”，以人口股和农龄股为主，还设有以独生子女为奖励的计生股等特色股。通过股权细分，既合理又凸显差异，让每个成员都满意。

充分盘活集体资产。把发展壮大集体经济作为改革的最终目的，激活农村要素，盘活集体资产存量，开辟集体经济收入的新来源，增加农民的财产性收入。比如：襄垣县将全县323个村划分为整村搬迁型、城镇商贸型、文旅产业型、生态农业型、村企合作型等五种模式来探索发展壮大集体经济。襄垣县夏店镇夏店村在改革中，对村集体的经济合同进行了全面整治清理，对明显不合理、不公平的合同重新进行了调整和修订完善，增加集体收入14万元。长治县40余个经济薄弱的村，坚持从村级经济基础、资源条件出发，逐村制定“消薄计划”，采取资源盘活、产业带动、服务创收等模式发展壮大农村集体经济。