推进“厕所革命”补齐民生短板——奉贤区“厕所革命”的实践、问题和对策

■陈 韵 吴康军

2017年11月21日，习近平总书记就推进“厕所革命”作出重要指示，强调“小厕所，大民生”，要坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质的短板。厕所问题不是小事情，是一个城市文明程度的试金石,是乡村振兴战略的一项具体工作。如厕问题是最实在的民生问题，小康不小康，厕所也要算一桩。近年来，为了方便市民和游客，奉贤区加大了对公厕建设的投入，完善各类公厕设施，创新了一系列人性化的公厕服务，为推动“公厕革命”作出了卓有成效的努力。

一、“厕所革命”的奉贤实践

（一）加大新改建公厕力度

奉贤区从2015年起，启动了公厕改建三年行动计划，加大了公厕建设的力度。2015年完成新改建公厕20座；2016年完成18座环卫公厕的改建。其中，2017年投入专项资金600万元，对全区32座公厕进行改建，不断提高公厕数量。此外，为了更好的美化公厕，奉贤区从2013年开始试点探索公厕垂直绿化工作，选择易于养护的藤本植物如凌霄、月季、爬山虎、紫藤等种植在公厕外墙、屋顶上，或者在公厕外立面悬挂盆栽，并定期养护。这不仅提升了公厕的形象，改变公众对公厕“脏乱差”的固有印象，甚至使公厕逐步转变为城市的一道靓丽风景线。目前，全区有40%左右的公厕开展了垂直绿化建设。

（二）提高公厕服务能级

通过近几年文明公厕创建活动，奉贤区的公厕不仅在数量上有所增加，而且在建筑水平和使用功能上，都有了质的飞跃，公厕的服务能级不断提高。比如各街镇在新建或改造老旧公厕时，充分考虑妇女儿童的如厕需要，适当调整男女厕位的比例；在人流密集区、旅游景点、商业区周边的公厕大幅度增加女厕位，尽量解决妇女儿童如厕排队的问题。同时，考虑到母婴换布、喂奶等特殊情况，增设第三卫生间并添置相应设施设备，满足有哺乳需求的妈妈们和部分特殊人群的使用需求。此外，在改建厕所中，注重完善无障碍设施、规范化的导向标识设置，并配备了一定数量的应急保障拉臂式厕所，满足短时应急所需。目前，全区共有环卫保洁公厕150座，其中一类、二类公厕占半数以上。

（三）提升保洁队伍素质

奉贤区在提升硬件质量的基础上，推出一系列管理制度，从软硬件两个方面着手，提升公厕行业服务能级。一是加大对公厕服务管理人员的规范化培训。通过评选“最美公厕”“公厕服务明星”和开展“城市管理你我齐添彩”公厕岗位大练兵活动等，提升全区的公厕保洁员队伍整体素质。二是完善各项管理制度，包括推行保洁服务日志制度，公示管理信息，面向社会接受群众监督；实行每季度一次公厕专项检查考评制度，对全区所有公厕进行检查。针对公厕日常卫生保洁、服务质量、设施维护等情况和不定期检查的情况进行综合考评并排名，把检查中发现的问题以告知单的形式下发到各街镇环卫部门进行整改，形成了检查、发现、整改、督办的闭合系统，确保公厕管理到位、服务到位、保洁到位。同时，为了尊重、关爱环卫工人，从2015年到2016年，奉贤区绿化市容局命名了62个环卫工人休息点为“城市站点”，配备取暖器、微波炉、电水壶等电器，改善环卫保洁工人的工作环境，并实行对外开放，同时方便居民百姓喝水、休息等。

二、公厕管理仍存在的问题

（一）规划布点不合理，公厕数量不足

一是在城镇地区，比如奉贤新城，目前仅有一座公共厕所。究其根源，建公厕会影响房产销售价格、占用宝贵的土地资源，而上海住建部发布的《公共厕所规划和设计标准》这一上位法又没有强制约束力。因此，开发商不按规划标准建设公厕或故意改变规划。可见，公厕的价值和意义没有引起足够重视。此外，由于规划时没有预留土地，出现公厕被列入“五违”的情况，造成“今天建，明天拆”的“任性而为”。比如个别在城乡接合部人口集中区新建的公厕，被上级规土部门航拍后作为违章建建筑拆除。二是在广大农村地区，奉贤全区177个村目前只有220个公厕，平均每个村1.3个公厕，数量明显不足。农村外来人口聚集地因为公厕不够，出现了不少旱厕，不仅气味难闻，而且传播疾病。

（二）执行定额不到位，公众感受不佳

资金投入分为维护费和新改建费用两种。根据市级部门相关定额规定，正常维护一座公厕费每年需要20万元（包括人工费、设施设备维护费等），但实际到位资金仅仅五六万元。而改造一座环卫公厕，大约需要30万元。从2017年开始，区财政要求每单位缩减20%的预算经费，片面执行的结果导致2018年全区环卫公厕预算经费被全部砍掉，对全区公厕建设无疑是雪上加霜。每年公众对公厕满意度测评在全市处于倒数最后几位，可见公众对公厕的感受不佳。

（三）等级水平低，卫生环境差

目前还有较多的公厕配套设施没有达到标准，停留在较低的水平，有的设备严重老化，但没有引起相关部门重视。最高等级一类公厕少，二、三类仍占多数。如全区环卫公厕中，一类公厕仅占30%，二、三类公厕占70%。

（四）设施遭破坏，文明用厕程度低

有些地区公厕设施遭到人为破坏，设备损坏严重，管理制度形同虚设，根本不能发挥作用。公厕24小时免费开放，在无人看管期间，外来人口集聚区的公厕经常发生偷水偷电的情况，最多的一座公厕一个月水电费高达5万元。

三、继续推进“公厕革命”的对策建议

（一）提前规划，合理布点

公共设施建设应规划优先，避免因土地问题，导致“今天建了明天拆”的情况发生。接下来的农艺公园、百座公园建设，要与公厕建设同步。一方面，切实解决公众如厕难的问题，补足目前公厕的缺口（约124座），补齐现代生活公共服务体系的短板。另一方面，公厕的颜色、风格与周边环境统一，融入奉贤地域特色，可以成为城市的一道靓丽风景线。在用地矛盾突出的地方，可以试点“生态移动公厕”，不占用土地资源、不用污水纳管、还可以实现资源的自循环利用。

（二）争取经费，加强保障

经费保障是推进“公厕革命”的重要前提。有了经费保障，才能有效调动基层新建改建公厕的积极性，才能提高对公厕的维护和管理水平，最终提高公众对公厕的满意度和获得感。在区级财力有限的情况下，相关部门要积极争取市级专项经费，助推“公厕革命”顺利推进。

（三）提升等级，完善功能

目前全区公厕等级偏低，70%的公厕属于二、三类。因此，加强对老旧公厕的新改建工作显得尤为重要。不仅仅要解决如厕问题，还要考虑到有哺乳需求的妈妈们和部分特殊人群的使用需求。所以，把单一功能的公厕多功能化也是“厕所革命”的内在要求。

（四）社会监督，部门考核

一方面，人大、政协部门要对公厕规划、建设、管理落实情况开展不定期检查，及时督促相关部门解决检查中发现的问题。另一方面，相关管理部门要把农村公厕改造和村镇公厕建设纳入重要管理考核范围。对于工作不力的部门，实行纪检部门问责，通过新闻媒体曝光。