莫雷尔和他提议的法案

□ 林 地

如今，美国是全球第一农业大国和教育强国，其大豆、玉米产量和出口量均位居全球之首，世界级大学名校亦不胜枚举。这在很大程度上，是得益于100多年前一部涉农法案的提议和实施。此正所谓贤者之言，其利远哉！提出该法案的人叫莫雷尔（Justin Smith Morrill），法案以他名字命名，称《莫雷尔法案》（Morrill Act），或称《赠地学院法案》。

莫雷尔，1810年生于美国佛蒙特州。他读过普通中学，当过店员和店主，后又成功投资一些行业，包括银行、铁路和房地产。19世纪40年代末，他经济富裕后退休而成为乡绅。他是美国众议员和参议员。

建国之初，美国农业生产落后，随着西进运动进行（Westward Movement，美国东部居民向西部地区迁移），耕地大增且需要耕种。同时，移民增加致粮食需求也增加。美国需要大量农业人才以提高农业生产能力。而当时美国大学教育模式，是效仿欧洲中世纪，讲授实际应用的知识和技能很少，这无法适应全美农业发展实际需要。

美国人重实用，爱用创新进取、重视教育和变革等解决困境和危机。正如恩格斯所写：“美国是一个新世界，新，不仅是就发现它的时间而言，而且是就它的一切制度而言。由于蔑视一切继承的和传统的东西，这个新世界远远超过了旧式的、沉睡的欧洲。在美国，一切都应该是新的，一切都应该是合理的，一切都应该是实际的。” 当时，美国好多有识之士，提议一些变革措施，如重视高等教育，以推进农业发展。

莫雷尔便是这些有识之士之一。莫雷尔于1857年首次提出《莫雷尔法案》，但遭到布坎南总统否决。对此，莫雷尔愤怒，但不气馁，其后他对法案适度修改，又向国会提出。法案终于在1862年获得林肯总统签署（同年林肯还签署《解放奴隶宣言》、《宅地法》）。其实，林肯的好友、教授特纳（Jonathan B.Turner），此前向国会提议，要求国会拨地给各州，兴建农工大学，但未获通过。

《莫雷尔法案》主要内容：按各州在国会中参议院和众议院人数的多少，分配给各州不同数量的国有土地，各州应当将这类土地的出售或投资所得收入，在5年内至少建立一所"讲授与农业和机械工业有关的知识"的学院。后来这类学院被称为"农工学院"或"赠地学院"，

《莫雷尔的生活和公众服务》一书中，记有莫雷尔说的一段话：“建立法案的目的，是让每个州保证永久至少建立一所人人可以利用的学院。特别对于大众子女，一切生活所需的实际应用将被教导，无论优美体面的古典学科，还是国家赞赏的军事训练，都不会被完全忽略。而对于农业，建立所有现在和未来的繁荣，希望忠实朋友的军队，研究其常见的和深奥的经济，并且至少提升这种研究达到较高的水准，勇于和世界上最先进的水平比较。”

法案实施的实际效果显著。到19世纪末，拨给教育用地共1.5亿英亩，等于法国、瑞士和比利时三国领土面积之和。美国著名历史学家丹尼尔·布尔斯廷写道：一些私立大学，如麻省理工学院、拉特格斯学院、布朗学院，以及一些州立大学，由于有了赠与土地而变得活跃起来。

德州农工大学卡城分校（Texas A&M University），是目前全美校园特大学府之一，农业工程和工业与制造工程等专业非常著名。前总统老布什退休后把图书馆建在该校。该所大学受惠于《莫雷尔法案》发展起来，类似于该校发展的大学全美有100多所。这些大学建立实用课程，以服务社会和民众为重，如康奈尔计划、威斯康星思想。法案还促使美国大学大规模招收女性（奥柏林学院首招女性）。另外，法案还促使南方建立了17所黑人赠地学院。

随着农业教育改进和发展，全美农业生产能力显著提高，到 1900年，美国玉米和小麦总产量，分别增加了2.5倍和3倍。这为美国后来成为世界农业大国教育强国奠定了厚重基础。

《莫雷尔法案》是美国历史上最重要法案之一。莫雷尔没有被忘记，美国人以多种方式纪念他。在佛蒙特州的莫雷尔宅院，已成国家历史建筑；得益于《莫雷尔法案》建立的许多学院，创立了莫雷尔大厅；莫雷尔荣获佛蒙特大学、宾夕法尼亚大学和达特茅斯学院的荣誉学位；密西根州立大学的莫雷尔学院，便以莫雷尔名字命名；1962年，美国发行邮票，庆祝《莫雷尔法案》实施100年。莫雷尔1898年于华盛顿逝世，享年88岁，他育有二个孩子。