PPP项目中的律师服务初探

董小菡

河南名人律师事务所，河南 许昌 461000

一、律师参与PPP项目的必要性

PPP模式来源于欧洲，在欧美国家政府的支持下，迎来高速发展。就我国而言，其快速发展始于2015年，在国家的推广下，地方政府相继表现出较高的愿意进行这种项目合作的积极性。随后，社会公众对该项目的关注度越来越高，越来越多的社会资金被吸纳进该项目中。鉴于该项目兴起的时间还比较短，因此，要想实现其长远、健康态势的发展，律师的作用必不可少。

首先，与PPP模式相关的很多都是规模宏大的建设项目，它们都具有错综复杂的法律关联，涉及众多人员、单位及多方面的利益关系网。因此，这种情况就需要专业的律师能够给出专业的法律意见，从而保证项目能够如期、圆满完成。

其次，绝大多数的PPP项目在初始阶段都需要投标、招标、商业洽谈、签订合同、构建项目公司。对于政府及其它公职机关来说，这些工作无疑都是他们的短板，单纯依靠他们的力量难以圆满完成。相反，这些程序恰好都在律师的专业范围内，在他们专业知识的帮助下，这些工作更容易做，且不容易出现失误。

再次，PPP项目在后期还存在大量的后续工作，大多数都与法律法规相关。这就需要律师的专业素质。再加上，大部分PPP项目与国计民生相关，任何一个环节的小问题都会引起严重的社会后果。专业律师的参与更大地避免了这种不必要的问题的产生。

二、律师在PPP项目中的服务内容

(一)PPP项目在我国的发展模式决定着律师的服务内容

从本质上来说，律师在该项目中的服务主要取决于PPP项目在我国的主要发展态势及发展模式。从上世纪80年代开始至今，我国该项目领域内的主要发展模式分别是应用最广泛的BOT特许经营模式、租赁合约及运营和维护模式。这里，我们主要对BOT模式进行说明。既然该模式的应用范围最广，那么律师在给出相关法律意见的时候，就必须事先了解该模式的具体运行，并且认真分析之前的具体案例，参照其中的律师服务内容，整合、论证，从而给出合适的法律意见，并提供服务。

(二)PPP项目的运行情况决定着律师的具体服务内容

由于PPP项目大多涉及的是大型基础设施的建设工作，其运行具体会分成不同的阶段，并且每个阶段都有显著的特点。了解每个步骤的具体特点之后，律师可以更加清楚地知道某个项目涉及的是哪方面的内容，从而能够提供精确的服务。就现有情况来看，每个项目必须经历前期的筹划阶段和接下来的建设阶段。阶段不同，服务内容也不同。

在前期筹划阶段，律师需要提供的服务有：

在项目制定环节，由于项目的初始方案是由政府主导制定的，它们对于其中涉及到的法律方面的问题掌握的不是很全面、准确，因此，律师需要借助自己的专业知识、调动自己的人脉，给出专业的法律及相关意见，为政府出谋划策，解决相关的法律问题，保证制定出合理、合法、可操作性的实施方案。

在磋商环节，律师要就商讨内容提供法律服务。有了成熟的项目方案后，作为政府，势必会在全社会范围内找寻合适的对象进行合作，在这一过程中，律师可以运用自己的社会资源，积极促成他们之间的谈判、洽谈，并就其中涉及到的相关法律条款进行详细的研究、商讨、审议，最后给出专业的法律咨询意见。对于极其重要的法律文件及相关条款，律师还必须将之分类整理，逐条分析，并将之细小化，最后提供具体的设计方案。

针对合作的公司而言，律师还必须提出适合该项目运作的相应的公司构成、设置等方面的意见。因此，律师要对政府及公司双方负责，其法律服务也是针对双方而言的。

在项目建设阶段，律师需要提供的服务有：

总体来说，在该过程中，律师负责的事项比较繁多，但都在法律范围内，其中一项主要的事务是非诉讼业务。该业务不涉及触犯法律的问题，而是在法律框架内，评估融资风险，确保融资途径及手段的合法性；详细核查涉及到的所有合同文件；就劳动力方面提供法律意见等。另外一项主要事务是诉讼业务。一旦在项目实施过程当中，出现违反合同、无故解除合同或者出现劳动方面的争议的时候，律师要给出相应的咨询意见。

就发展趋势来看，PPP模式的发展态势必定会越来越好，这必定会要求越来越多的律师参与其中，提供法律意见。在这种情况下，律师必须做好功课，扮演好自己的角色，协调好政府与合作对象间的关系。在此过程中，如果发现问题或者不利于律师自身的现象，一定要在秉承职业道德的前提下，做出努力，促成相应的针对律师主体的保护制度，以便促进PPP项目机制不断成熟并自我完善。