新蔡县基层脱贫攻坚模式调查报告

杨秋意 郑广建

新蔡县位于河南省东南部，豫皖两省四市六县接合部，总面积1453平方公里，辖20个乡镇、3个街道，361个村（居）委会，总人口113万人。其中，农业人口107.24万人，是国家新10年“扶贫开发工作重点县”、河南省26个集中连片（大别山区）开发地区之一。全县共有建档立卡贫困村130个，贫困人口34161户11.7万人。截至2017年年底，全县还有贫困村34个、未脱贫人口9894户32013人，贫困发生率2.98%。在县委、县政府的带领下，全县脱贫攻坚工作进展顺利，成绩喜人。

一、主要成效

（一）扶贫项目扩容带来贫困户持续增收

2017年1月以来，已批复实施产业扶贫项目4385个，安排资金7737.45万元，带动贫困户15002户51890人，实现了人均增收1390元。发放金融扶贫贷款4.4亿元，带动贫困人口8847户27373人，人均增收1000元以上。

通过专项扶贫资金和政策性贷款筹资4.08亿元，建成118座村级光伏电站。全县光伏电站按照3000元1股进行量化，每个贫困村30股作为村集体经济收入，每个贫困人口1股，确保贫困户每年每人分红1000元以上，贫困村村集体每年分红3万元以上。

职业技能和实用技术培训已累计培训6200余人。引导贫困人口外出务工1877人、县内务工2845人，政府购买公益性岗位，安置1.6万名贫困家庭劳动力就业，扶贫车间吸纳就近就业3197人，其中贫困人口1765人。

第一批70座29100平方米扶贫车间，已招引户外藤编、玩具、服装、汽车坐垫加工等劳动密集型产业项目66个。

（二）识别精准度明显提升

在2016年先后组织3次大规模的精准识别“回头看”的基础上，2017年又先后两次对全县农户逐户摸底排查。8月初，聘请河南大学对全县脱贫退出进行预评估，进一步找准了漏洞和短板；9月初以来，再次开展了精准识别“回头看”，四大班子领导带队开展“围村式”核查，确保贫困人口动态调整取得实效。

坚持并不断完善贫困人口动态管理机制，在每月的“进村入户周”活动中，持续开展排查走访，发现新增贫困户和返贫户及时纳入,并且从纳入之日起开始落实当年度各项帮扶政策，切实做到应进则进、应扶则扶、应退慎退。

（三）保障和救助水平明显提高

医疗救助方面，已补助贫困住院患者20801人次，补助门诊慢性病患者9346人次，发放资金3158万元。

危房改造方面，“危房清零”行动对符合条件的C级危房全部维修、D级危房全部重建，到2017年年底完成改造危房9625户，彻底解决农村住房安全问题。

教育资助方面，县财政拿出资金按照每年每生小学生1000元、初中生1500元、高中生2000元、大专以上学生3000元的标准对贫困家庭在校生进行补助。2017年已发放补助资金1784.15万元，帮助贫困家庭2024名学前教育儿童、7115名小学生、2885名初中生、1060名高中生、536名职专职高学生、719名大专及以上学生解决了上学难题。

社会保障和救助方面，全县核定农村低保对象23503户27648人，其中贫困人口7594户9271人，政府兜底797户1755人，已发放低保救助资金6117.41万元。提高农村特困人员救助供养标准，将分散供养标准提高到每人每年3600元，及时足额发放残疾人两项补贴746.2万元，其中重度残疾人护理补贴11042人397.5万元、困难残疾人生活补贴9686人348.7万元。

（四）农村基础设施和公共服务水平明显改善

2017年投入9.37亿元，新建通村和生产道路1300余公里，完成35个村饮水安全巩固提升工程，对56个村文化活动室、68个村文化广场、52个村标准化卫生室进行升级改造，全县农村基础设施和公共服务水平显著提升，群众的生产生活条件和居住环境有了根本性改观。

二、主要做法

（一）创新体制机制

一是强化“六岗同责”。严格执行每月一观摩、半年一考评、年终一总评的督导考评机制，落实县级干部、乡科级干部、村组干部、驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人“六岗同责”。

二是推进脱贫攻坚网格化管理。将全县25万余户农户划分为7721个网格，选派近万名公职人员担任网格员，把力量全部下沉到一线。贫困户和非贫困户全部纳入管理，户户都明确固定的分包责任人，把责任压实在最基层。

三是建立贫困户收入预警机制。逐户建立了政策措施落实和收入预期台账，设定了人均5000元的收入目标，到时间节点没有达到预期目标就会自动提醒，实现精准到户到人。

四是实行重点任务台账化管理。全县各级领导干部层层签订责任书、递交军令状，12个专业组和责任部门均建立工作台账，实行挂图作战，县督查局和脱贫攻坚办调集最精干力量，对照台账开展立体式、全覆盖、常态化督导检查，以“洪荒之力”推进脱贫攻坚。

五是打好奖惩“组合拳”。对脱贫攻坚工作中涌现的先进人物隆重表彰鼓励、优先提拔重用。七一前夕县委隆重表彰了十大扶贫先锋，9月8日召开脱贫攻坚百日会战万人誓师大会，表彰了一批先进第一书记、驻村工作队长、脱贫责任组长、村支部书记等，提拔重用了13名驻村第一书记。同时，加强责任落实和结果运用。在每月脱贫攻坚观摩评比中，对连续两次位居后两名的乡镇（街道）党政正职实行召回。2017年以来，已免职3人、撤职4人、处分6人、约谈17人。

（二）强化组织领导

认真落实党政正职脱贫攻坚主体责任。县处级领导干部和县直单位一把手均在所联系村担任脱贫书记（主任）。成立12个脱贫攻坚专业作战组，县委常委、县政府副县长担任组长或副组长。

组建了县脱贫攻坚办公室，由一名县处级领导任办公室主任，充实县、乡脱贫攻坚队伍，县脱贫攻坚办达150人，各乡镇（街道）专职人员15人以上。

组建22个驻点督查组进驻全县各乡镇（街道），开展专项巡察和驻点督查。组织人大代表、政协委员开展专项监督，在全县构建了大扶贫、大攻坚工作格局。

（三）巩固驻村帮扶

建立全县党员干部分包乡镇联系贫困村帮扶贫困户制度。从全县优秀副科级后备干部和副科级干部中，选派了驻村干部1170人，其中第一书记350人(其中217人兼任非贫困村驻村工作队长)、驻村工作队长129人、工作队员691人,按照“一村一队”原则，组建了346个驻村帮扶工作队，实现所有村委驻村第一书记和帮扶工作队全覆盖。在24个乡镇（街道）成立乡级脱贫责任组，组长由分包该乡的县级干部担任。在346个村委成立村级脱贫责任组，组长由乡镇班子成员担任。

强化驻村干部考核管理，构建了平时考核、专项考核、年度考核三位一体的考核评体系。明确管理责任，构建了县委统管、乡镇党委直管、选派单位协管的“三重管理”机制。各级帮扶干部深入贫困户家中，帮助贫困户选准产业项目，跟踪项目实施，确保项目落地并产生效益，帮扶工作得到了群众充分认可。

（四）加大资金投入

2017年，全年计划统筹整合涉农资金9.91亿元。其中，本级专项扶贫资金预算2.08亿元。为全县24个乡镇（街道）每月拨付30万元扶贫工作经费，充分保障乡镇（街道）扶贫办公经费。

构建完善的扶贫资金管理机制，确保了扶贫资金投入精准、使用精准、管理精准，无违规违纪现象发生。

（五）夯实基层党建

着力建强村支部堡垒。选优配强村党支部书记，持续抓好软弱涣散村整顿，为全县每个村配齐村民小组长，强化了脱贫攻坚的战斗堡垒。

深入开展农村党组织“争星晋级”活动。评选10个红旗村，将“十面红旗”村党支部书记直接招聘为乡镇（街道）事业单位工作人员。

强化支部书记队伍建设。从回乡创业人员、复退军人中选配了30名支部书记，开展支部书记轮训，建立了村党支部书记抓党建工作述职评议制度，制定了村党支部书记业绩考核办法，提高了村党支部书记抓党建促脱贫的能力。

开展“三公三促树形象”活动。开展“以公心促公开、以公开促公平、以公平促满意”活动，在村一级实行“双述双评”制度，深化“亲民爱民走访日”活动，树立新时期村干部良好形象。

（六）筑牢群众基础

开展入户走访“三个一”活动和“夜谈”活动，即驻村第一书记、驻村工作队、村干部和帮扶责任人在入户帮扶中，在群众家吃一次饭、打扫一次卫生、办一件实事。各村责任组成员、驻村干部和村干部，利用每天夜晚农户在家时间，灵活选择村委会、文化广场、小卖部、群众家中等方便群众聚集的场所，举行座谈会、谈心会等。在与群众同吃同劳动和“夜谈”中，访民情、摸实情、解民忧、暖民心，架起了与群众的连心桥，筑牢了脱贫攻坚的群众基础。

（七）坚持产业脱贫

一是产业扶贫项目全覆盖。对自身有发展能力的贫困户，给予每户1万元以内的财政扶贫资金扶持，引导其发展一批持续性强的种养加项目，大胆尝试、创业脱贫。

二是金融扶贫全覆盖。健全县乡村三级金融服务网络，为贫困户或带贫企业提供贷款申请、财政贴息、带贫资金发放等综合服务；建立农村信用体系，完成贫困户信用信息采集和评价工作，拓宽贫困户的贷款渠道，提升获贷率；完善贷款投放机制，建立金融扶贫贷款风险补偿基金池，撬动银行加大贷款投放力度，为贫困户提供“免担保、免抵押”基准利率贷款，并由县财政全额贴息；强化产业扶贫引领效应，建立风险补偿金，放大10倍扩大贷款规模，为带贫龙头企业和新型农业经营主体落实金融扶贫贷款。

三是光伏扶贫全覆盖。通过专项扶贫资金和政策性贷款建成118座村级光伏电站。将全县光伏电站按照3000元1股进行量化，每个贫困村30股作为村集体经济收入，每个贫困人口1股，确保贫困户每年每人分红1000元以上，贫困村村集体每年分红3万元以上。同时采用农光互补、吸收贫困户务工等多种模式，构建持续稳定的利益联结机制，保障了贫困村、贫困户稳定持续增收脱贫。

四是公益性岗位和引导务工全覆盖。建立县、乡、村三级转移就业服务平台，免费提供“六路并进”职业技能和实用技术培训。引导贫困人口外出务工，政府购买保洁、保绿、保安等公益性岗位，安置贫困家庭劳动力就业，发展扶贫车间吸纳就近就业贫困家庭实现至少有一人转移就业，覆盖全县所有家庭有劳动力的贫困户。

五是扶贫车间对贫困村全覆盖。在全县建设190座扶贫车间，确保每个贫困村至少一座扶贫车间，非贫困村根据需要适度建设。产权移交村委会，用于发展村集体产业，资产收益作为村集体经济收入。

三、主要经验

（一）建强基层组织，密切党群干群关系

巩固基层组织这一战斗堡垒，配齐配强村支部书记和村干部，充分发挥村民小组长在脱贫攻坚中的作用。对村干部进行宗旨意识教育，开展脱贫攻坚业务培训，强化基层组织脱贫攻坚能力建设。

采取多种方式在脱贫攻坚中践行党的群众路线。通过开门接访、组织贫困群众开展夜晚谈心、深入贫困户家中与贫困户同吃同劳动等形式，主动听民声、办实事、解民忧，在脱贫攻坚中打一场人民战争，主动架起与群众的连心桥，提升贫困群众精气神，激发脱贫致富内生动力。

（二）加强贫困人口动态管理，提高识别精准度

完善和落实好贫困户动态管理。要严格按照标准和程序，将新增贫困户及时纳入管理，切实做到应入尽入，不漏一户、不错一人。加强扶贫系统与各行业部门信息沟通，及时落实各类帮扶政策。

（三）挖掘产业项目，拓宽贫困户持续增收渠道

用足用活金融扶贫资金和各种优惠政策，发展壮大帮贫带贫龙头企业，鼓励、支持各类新型农业经营主体，做好农村一二三产融合发展的大文章，带动贫困村贫困户通过多种形式发展产业，增强造血能力。

通过搭建转移就业平台、开展职业技能培训、建设贫困村帮扶就业基地、开发公益性岗位等，引导更多贫困家庭劳动力通过劳动就业，实现持续增收、稳定脱贫。

着力提振贫困群众的精气神，激发原动力，培养起贫困群众主动参与、劳动致富、脱贫光荣的主体意识。

（四）落实好各类社会保障和救助政策

通过入户询问、查阅户档、调取打款记录等，对教育资助、医疗救助、农村危房改造、低保、重度残疾人护理补贴和残疾人生活补贴、特殊救助等政策落实情况进行督查、检查，确保各项社会保障和救助政策应覆尽覆，各项政策资金落实到户到人。

（五）改善农村基础设施和人居环境

帮助贫困户修缮残缺围墙、硬化院子地坪、维修或更换破损门窗、购置小型家电和简单家具、打扫卫生，改善生活居住环境。同时，强力推进村基础设施建设，大力开展人居环境整治，使贫困村基础设施和公共服务满足群众需要，增强贫困户勤劳致富理念。

（六）种养结合的科学循环农业模式

在传统秸秆日益增加、大气污染防治日益严峻的大环境下，大吴庄村积极探索特色种植和特色养殖相结合的循环农业经济发展模式，充分利用玉米秸秆促奶牛养殖，奶牛产生的牛粪还田于果树种植，果树种植中间套种西瓜与肉鸡养殖。这是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环农业经济，这种模式符合可持续发展理念的经济增长模式。