加强农村牧区精神文明建设助推乡村振兴战略实施

■文/自治区党委宣传部调研组

为进一步加强农村牧区精神文明建设，助力乡村振兴，我们组成调研组按照乡村振兴战略确定的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对农村牧区精神文明建设情况进行了综合调研，形成如下调研报告。

一、当前农村牧区精神文明建设存在的主要问题及成因

（一）与农村牧区产业发展有关的问题：一是农牧民科学文化素质偏低。从对10个盟市调查情况看，目前农村牧区本地居住务农（牧）人员文化程度小学和初中者偏多，高中以上的很少，文化素质偏低。在包头市调查结果显示，在乡村居住的农牧民人均受教育程度不超过5年，半文盲比重较高。在通辽市奈曼旗调查结果显示，87%的农牧民认为自己的文化素质跟不上产业发展需要，科学生产意识不强，创业能力欠缺。二是农村牧区生产经营方式落后。缺少致富带头人，缺少创业人才，电商、合作社等还在起步阶段。奈曼旗希勃图村在该旗属于发展水平比较好的大村，工商户有60户，但70%都是小商店、小修理部、小豆腐坊之类，产业水平低，经营方式原始落后。三是农牧民获得有效学习培训提高的机会少。以奈曼旗为例，入户受访者94%的人在一年内仅参加过1次或没有参加农牧业专业技能培训。在巴彦淖尔市调研反映，一半以上农牧民没有参加过各类专业技能培训。针对农牧民的有效文化科技服务供给不足，供需双方衔接错位，农牧民素质提升的速度落后于生产需求。

原因分析：一是农村居民年龄偏大。调查显示，目前农村牧区本地居住务农（牧）人员年龄50岁以上者居多，赤峰市、呼和浩特市、乌海市、乌兰察布市、巴彦淖尔市这个年龄务农人口比重分别为96%、83%、63%、58%、35%。农村大部分青壮年外出打工，农村牧区空心化现象严重，留守从事农牧业生产人员年龄偏大，文化程度较低，生产技能落后，创业致富能力不强，农牧业转型升级步伐缓慢。调查显示，农牧业比重大的盟市，农牧民收入主要是来自农牧业收入，比如呼伦贝尔市占比为80%，兴安盟为55%，通辽市为37%，赤峰市为51%，乌兰察布市为56%。二是受传统生产方式和思维模式影响较深。在传统农牧业生产方式下形成的惯性思维束缚着农牧民的思想，很多农牧民认为，农业就是种地打粮，牧业就是放牧养羊，但怎样能多产粮多养羊多收入，大多数农民想不出办法或不愿想。许多人小富即安，缺乏创业意识、科学意识，影响农村牧区产业发展。三是对农牧民的教育培训工作滞后。在如何培育塑造新型农牧民方面方式不多、力度不大、坚持不够。一方面培训次数少、密度低，另一方面受农牧民文化程度和自身兴趣等因素影响，培训效果不明显、不理想。

（二）与农村牧区生活环境有关的问题：一是规划建设滞后。近几年农村牧区乡村房屋、道路、水电等基础设施建设力度很大，但总体仍然滞后，特别是有关乡村规划、村内道路、垃圾和污水处理等问题还十分突出，缺乏科学性和可持续性。二是“四乱”现象突出。污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆、牲畜乱跑等“四乱”问题仍比较普遍，不少村庄卫生很差，有的村庄虽然街面很美，但后院却是另一番景象。与此有关的管理工作落后，缺乏有效、稳定、持久的管理办法和措施。三是生态和生活环境意识淡薄。不少农牧民对周围生态和生活环境不太在意或熟视无睹。

原因分析：一是传统生活方式影响。不少农牧民健康文明的生活习惯尚未形成，多少年来延续的生产生活方式，使农牧民对此习以为常，认为“四乱”问题历来如此，祖祖辈辈就这么过来，习惯不易改变。二是管理工作滞后。乡村生活环境管理制度不健全，措施不完善，要求难落实，缺乏机制制度保障，对一些损害生态或生活环境的行为缺乏惩治措施。三是公共服务不到位。主要是涉及污水治理、生活垃圾无害化处理和资源化利用等需要统筹考虑、集中解决的问题，相关政策和公共服务不到位，没有完善的服务体制机制和措施。

（三）与乡风文明有关的问题：一是大操大办之风突出。调查显示，按严重程度排序，依次是红白事宴、生日宴、升学宴、乔迁宴、圆锁宴。农牧民用于上述人情消费平均占家庭收入20%左右甚至更高，如兴安盟达30%，巴彦淖尔市在100份问卷调查中，有20户达到40%以上。二是订婚结婚彩礼价码越来越高。在通辽市西南一带，流传着“三金加三斤”或“前四后八加一动一不动”的说法，即订婚结婚需要金项链、金手镯、金戒指加上3斤百元人民币；或者订婚礼4万元、结婚礼8万元加上一辆小汽车和一套城里的住房。在通辽市奈曼旗，天价彩礼使农村人结婚有80%左右的家庭需要向亲戚借款或借高利贷，“因婚返贫、因婚致贫”的例子并不鲜见，同时也增加了婚后还债的生活压力。三是赌博迷信等陋习屡禁不止。据基层群众反映，“三个月农忙、三个月干闲、三个月赌博、三个月过年”的社会现象在广大农村牧区较为普遍，特别是农区普遍存在赌博现象，导致不少家庭因赌致贫，“辛辛苦苦干一年，一夜回到解放前”。在巴彦淖尔市调研时，群众反映有些中老年人只要家里遇到事情，特别是一些不如意不顺心的事情，就喜欢搞封建迷信活动，花钱找阴阳先生“破解”，等等。四是薄养厚葬之风依然存在。调查显示，薄养问题多体现在农区和一些贫困家庭。表现为有的子女对老人虽然在物质上能给予保障，但精神抚慰不足，不探望、不关心、冷漠不亲；还有的子女主要是年轻子女啃老问题突出，对老人不敬不孝，无休止地索取，成为老人永远卸不掉的生活重负。有的子女自己有吃有喝，但给老人的赡养费较少，甚至个别的不给老人生活费。

原因分析：上述问题的形成，概括地讲，一是落后传统风俗的影响。比如，喜庆事宜大操大办、订婚结婚越来越重的彩礼以及厚葬等，都有明显的地域风俗特点。加之贫富两种人不同的心理，一种出于炫耀，一种基于敛财，但客观上都助长了这种风气的蔓延。二是个人认识水平和文明素养所限。比如，对一些落后的观念、陋习缺乏理性认识和科学判断，普遍存在从众心理、攀比心理，也包含明显的利益驱动甚至极端的私心，有的超出了道德和法律的底线。三是有效的社会服务和管理缺失。比如，农村牧区公共文化服务与实际需求不相适应。同时在对农村牧区管理上，也缺乏有效的引导和有力的约束，比如许多村规民约、红白理事会、道德评议会等作用发挥还十分有限。

（四）与乡村有效治理有关的问题：一是村规民约执行不理想，作用发挥不充分。目前，村规民约虽然非常详细，包括社会治安、村屯维护、生态保护、老人赡养、夫妻关系、邻里纠纷等，但农牧民自我教育、自我管理没有落到实处。调查显示，50% —70%的受访者不太了解村规民约的内容，平均50%的受访者认为村规民约执行得一般。二是法治观念还没有深入人心并牢固树立起来。表现为有的人遇事不找法、信访不信法，有的人认为领导说话比法管用、托人周旋比按规矩办事更可靠更放心，等等。三是对农牧民有组织有成效的宣传教育不够。调查显示，60% —70%受访者是通过广播电视、微信等渠道了解国家大事及有关政策，20%左右是通过参加一些讲座活动了解的。50% —60%的受访者一年内没参加或只参加过一次有组织的政治学习等，针对农牧民的宣传教育工作不够系统，也不够精准有效。同时，农村牧区基层“道德讲堂”活动不够活跃，呼和浩特市、通辽市、乌兰察布市分别有93%、67%和47%的受访者认为偶尔有活动。

原因分析：一是部分嘎查村“两委”班子较弱，村级组织凝聚力、向心力不强。乡村治理的有关政策措施不能有效落实，同时对一些负面的行为、落后的习俗及一些恶势力不能有效管控治理。在调研座谈中群众一致认为，有一个好的“两委”班子特别是一个好支部书记是搞好乡村治理的关键。从全区来看，凡是乡村治理好的都有一个好支部书记和支部班子，反之就不够理想。二是部分村干部素质较低、威信不高。个别嘎查村干部思想观念落后，工作方法简单，能力不足，作风漂浮，不了解群众所思所想，服务意识不强，直接影响乡村治理的效率。三是经费保障不足。从全区来看，越往基层财政越紧张，同时大部分乡村集体经济实力不强，社会筹资难度大，导致乡村治理中的一些管理和服务费用不足，一些群众的实际问题长久得不到解决，影响群众对政府和“两委”班子的信任度。

（五）与农牧民精神生活有关的问题：一是农村牧区文化生活单调匮乏。调查显示，50%以上受访者认为，现在农村群众文化活动最多的是跳广场舞，且多为中老年妇女。多数农牧民还是以看电视为主，只有少数地区开展一些歌咏或书法绘画比赛。牧区因为地广人稀，人们文化生活更为单调，只在老人生日宴会时，亲友聚在一起才有些文艺表演，如乌力格尔、好来宝等。二是公共文化服务未能很好地适应农牧民群众需求。农村文化室藏书结构不合理，供需对接不理想，因很多农牧民没有阅读习惯，借阅很少。70%以上的受访者认为图书室利用效率一般或者低下。送文化下乡品种和次数少，形式单一，载体不接地气，群众喜闻乐见的文艺作品不多。文艺团体服务覆盖面较小，许多农牧民文化娱乐靠本村文化大院，节目较为粗糙，水平不高，难以满足群众的文化需求。三是不少年轻人沉迷于网络。不思进取，得过且过，手机、网络成为主要娱乐渠道。一些留守儿童为了和父母联系，多数都配备了手机，留守的爷爷奶奶监管不到位，严重影响了孩子的学习和健康成长。

原因分析：一是“一手硬、一手软”的问题。基层党委、政府及嘎查村“两委”班子不同程度存在物质文明建设和精神文明建设“一手硬、一手软”情况，两个文明发展不协调。二是农牧民有效文化需求不足。因自身综合文化素质所限，文化消费处于低端，制约了农牧民的全面发展。三是乡村文化建设和活动经费紧缺。导致一些群众性文化活动和精神文明建设工作难以深入推动，有些流于形式，效果不明显。此外，公共文化产品和服务不到位，没有充实农村牧区文化空间，影响农牧民的文化需求。

二、加强农村牧区精神文明建设、推动乡村振兴战略实施的对策建议

（一）把提升农牧民素质作为实施乡村振兴战略的根本目标。一是将提高思想觉悟摆在突出位置。综合运用各种载体，采取百姓喜闻乐见的方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，引导农牧民群众听党话跟党走，调动农牧民建设美好家园的积极性、主动性、创造性。广泛开展核心价值观“一进村、四入户、一争创”活动，发挥农牧民讲堂、公益广告牌、宣传栏、文化墙、景观小品、生活日用宣传品等宣传思想文化阵地的作用，推动社会主义核心价值观进村入户、入脑入心。二是着力提升农牧民文明素养。充分发挥农村牧区“学习讲堂”作用，对广大农牧民进行科学知识普及、卫生健康、家庭理财等培训教育，强化法律知识培训。组织好道德模范、身边好人、好婆媳、好邻居等评选活动，设立“善行义举榜”，用群众身边的榜样教育群众。注重从基层干部、乡村教师、创业人士等群体中发现和培育新乡贤，用他们的嘉言善行感召群众，垂范乡里。建设农村牧区志愿服务站点，成立志愿者队伍，常态化开展邻里互助、关心关爱志愿服务。三是注重抓好实用技能培训。完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型农牧民职业培育体系，加强新知识新技能培训，每户农牧民至少掌握一门实用技术。选择有条件的地方，引导和帮助农牧民群众运用互联网、电商等渠道促进产销融合，增强创业本领和致富能力。教育引导贫困群众克服安于现状或等靠要思想，激发脱贫致富的内生动力，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。

（二）强化农村牧区人居环境改善与提升。一是提升村容村貌建设水平。坚持内涵和颜值并重，整治公共空间和庭院内外环境，特别是在农村牧区住房改造中，应高度重视提升农牧区建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点、历史文化特点，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，留住“乡土记忆”。加强生态文明宣传教育，引导农牧民牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。二是提高生活垃圾、污水治理水平。推动各地积极探索城乡一体处理、片区或乡镇处理、就近就地处理等模式，建立生活垃圾收运处置体系。加快推进农村牧区“厕所革命”，实现无害化卫生厕所全覆盖，补齐影响群众生活品质的短板。梯次推进生活污水治理，在有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，治理城乡接合部污水污染突出问题。三是做好乡村规划、建设及管护。建议各级在编制或修编县域乡村建设规划过程中，推进实用性村庄规划编制，做到农房建设有规划管理、行政嘎查村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。

（三）深化农村牧区群众性精神文明创建。一是提升文明家庭创建水平。在农村牧区广泛开展各级文明家庭创建活动，大力开展“五好家庭”“星级文明户”“诚信农牧户”等系列评选表彰活动。注重发现、表彰、推荐“好家风好家训”，提高群众参与度，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。二是加大文明村镇创建力度。推动各级细化完善文明村镇创建计划，分层分类推进，把创建质量放在首位，注重创建工作过程，使之成为不断提升农牧民素质的过程。充分发挥各级文明单位帮扶作用，以基础设施共建、文明新风共倡、道德素质共育、贫困疾苦共助、经济发展共促为主要内容，与嘎查村结对共建文明嘎查村。三是扩大精神文明建设示范旗县辐射影响。在全区开展农村牧区精神文明建设示范旗县创建活动，以县级文明城市创建为龙头，加大以城带乡、城乡统筹力度，推动公共服务设施向农牧区延伸，公共服务产品向农牧区覆盖，城市现代文明向农牧区辐射，促进城乡文明一体创建、均衡发展。

（四）把推动农村牧区移风易俗作为乡风文明建设的重中之重。一是发挥村规民约的独特作用。推动各级依据社会主义核心价值观和新时代新风尚要求，修订完善村规民约，引导农牧民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、勤劳致富。按照文明节俭、群众满意原则，合理划定红白喜事消费标准和办事规模；破除大操大办、铺张浪费、高额彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习，推动形成“婚事新办、丧事简办、其他喜事小办或不办”的新习俗。二是提高村民自治水平。坚持法治、自治、德治相结合的基层治理原则，推动各级组建好村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“四会”组织，针对大操大办、铺张浪费、薄养厚葬、过度消费、人情攀比等陈规陋习，广泛开展乡风评议活动。针对当前我区“东邪西毒”的状况，推动政法部门深入开展扫黑除恶专项斗争，整治农村牧区黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题。三是强化优秀传统礼俗的教化功能。充分发挥优秀传统礼俗在精神文明建设中的重要作用。一方面，要对传统礼俗中不符合文明、节俭、健康的理念、规程和方式进行改革，赋予新的时代精神和文化元素，推动传统礼俗的创新发展。另一方面，要深入挖掘阐释春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节及少数民族传统节日蕴含的教育资源，开展灯会、庙会等节日民俗活动，引导人们在节庆活动中传承弘扬中华传统美德。

（五）注重在文化惠民中实现以文化人、以文育人。一是健全公共文化服务体系。按照有阵地、有标准、有网络、有内容、有人才的要求，加快构建农村牧区公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。探索建立提高文化站室、草原书屋（农家书屋）等服务效能的长效机制，重点在北方地区探索建立取暖补贴政策措施。积极开展文化扶贫，重点推进广电网络进贫困村贫困户、边境和贫困旗县综合文化服务中心建设、乌兰牧骑到贫困边远地区演出、在贫困地区推广“鸿雁悦读”线上线下现代图书借阅模式等工作。继续建好管好用好乡村学校少年宫，实现农牧区中小学校少年宫全覆盖。二是增强文化产品和服务供给能力。推动各级加大送文化进乡村力度，加强旗县级文化馆、图书馆等总分馆建设，推进优质文化资源向基层倾斜,向农牧户延伸。深化“种文化”活动，实施自办文化扶持项目，大力支持民间文艺队、文化大院、文化中心、农牧民书社等文化组织建设。建议各级广泛开展农牧民文艺演出，层层组织、逐级遴选，在盟市、自治区层面开展汇演，培养打造更多民间的“乌兰牧骑”。积极探索政府购买公共文化服务新路径新模式，增加农村牧区文化资源总量，提高服务水平和效率。三是推进优秀传统文化的保护、传承和发展。建议自治区层面加大对民族优秀传统文化传承体系建设的统筹力度，分门别类出台有针对性的扶持措施，重点扶持民族戏剧和地方戏剧的研究、保护、传承、创作工作，扶持发展民族民俗和乡村记忆博物馆，抓好农村牧区手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产抢救、保护、传承，建立健全非遗传承人保护和管理机制。

（六）强力落实农村牧区精神文明建设领导责任。一是强化旗县以下三级组织统筹力。进一步强化并落实旗县党委、政府在农村牧区精神文明建设中一线指挥部责任，提高乡镇党委、政府和嘎查村党支部、村委会的终端执行力，科学规划、真抓实干，与农牧民群众一道推动精神文明建设工作有效开展。二是加大督查考核力度。将农村牧区精神文明建设情况作为盟市、旗县、苏木乡镇党委、政府和自治区、盟市、旗县文明委成员单位领导班子和领导干部工作实绩考核的内容，加强考核。通过明查暗访、舆论监督、领导约谈等方式，及时掌握各地工作进展情况，表扬先进、督促后进，确保精神文明建设各项目标任务的完成。三是保证必要投入。自上而下研究建立农村牧区精神文明建设专项资金，科学提出与事业发展相适应的各级投入比例、增长机制和与扶持相挂钩的质量评估体系，切实加大投入力度，确保农村牧区精神文明建设事业持续健康发展。