论政府在风险管理中的作用

贾晓澜

摘要：本文从分析风险管理的重要性及政府风险管理的目的引出政府在风险管理中的作用：在自然风险中的预测与主导作用，在社会风险中的协调与缓解作用，在经济风险中的作用干预与调控作用来分析政府在风险管理中的职能行驶。进一步分析我国政府风险管理存在风险识别与预防不足及风险管理体系不健全的问题，提出应完善风险识别手段及建立健全风险管理机制的建议。

关键词：政府风险管理；风险识别；风险管理体系

所谓风险，就是实际结果与预期结果的离差度。正因世间万物的实际与之前预期可能存在离差，对风险的管理变得尤为重要。风险管理是指对风险的识别，评价，控制及管理。政府作为公共职能的执行者，其在风险管理中的作用不言而喻。政府风险管理的对象为全体社会成员，旨在日常工作中做好风险预防，提高风险预测水平并在风险事件发生后将各项损失控制在最小，提高公众满意程度。政府应在对自然风险，社会风险与经济风险等问题处理方面发挥重要作用。

一、政府风险管理作用

在对自然风险的处理方面，政府扮演着力预测与主导控制作用。自然风险是最难以避免与转移的风险，因此对自然风险的预防与管理成为各级政府的重要职责，政府在日常工作中对各种可能发生的自然灾害实行实时预报，不定期组织演习等活动提高公民风险防范意识。同时提高对风险的应急处理能力，提升政府的运作水平和效率。政府应加强自然风险管理部门的建设，形成能够有效管理社会各方面风险的人才队伍。同时，在硬件方面，应当建立健全国家重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

在社会问题上，政府应起到协调与缓解的作用。社会风险往往来自于社会内部的矛盾。政府作为公共事务的管理者以及公共权力的行使者，应当尽可能地协调社会各个阶层和各个群体之间的冲突。政府在其中起到润滑的作用。政府风险管理的责任要求精细化责任管理、责任连带、维护公信力。只有一个有责任意识的政府才能在处理社会风险问题时有足够的信服力。

在经济问题方面，新古典主义认为，当市场正常运行时，政府应尽量不插手经济。但经济发展和经济运作中往往蕴藏着風险，政府对经济的干预有不可回避的作用，尤其在市场经济不能正常运行时，政府就应作为“看得见的手”来宏观调控干预经济。例如在2008年经济危机中美国政府及时出资救助AIG，从而避免了经济危机的进一步恶化。政府作为政策的制定者，应具有能有效的控制风险的能力。

二、政府风险管理操作

首先，政府部门应增强风险识别能力。风险识别作为风险决策中至关重要的一环，是最不应该被忽视的。在风险识别上运用定性与定量相结合的方法。随着技术手段的日益创新与完善，政府部门应越来越多的进行风险量化识别与衡量。

其次，针对不同风险单位，应建立对应风险管理子部门，使得风险管理体系应尽快健全。我国仍处在发展中阶段，各项制度尚不完善，尤其是对风险管理问题重视程度不够，因而没有建立起统一的风险管理体系。整个社会的风险管理缺乏有机的协调和配合，互相之间缺乏信息交流与共享，信息资源没有被有效地整合起来，同时也缺乏专业的风险管理知识与风险管理方面专业人才。因此，难以对风险进行全面的预计、识别和预防，没有形成风险管理所需要的协同应对的管理体系。合理的风险管理体系应包含风险管理策略、组织职能体系、内部控制系统和风险理财措施。建立健全风险管理体系，应该成为政府风险管理工作的重中之重。

三、结语

进入21世纪，风险管理成为政府工作重点被逐渐提上日程，而政府风险管理在实践中也总结出了许多经验，在应对自然风险时，政府起到预测与控制的作用，以社会损失的最小化维护公共安全；在处理社会风险因素时，尽力缓解与协调以维持社会稳定；在经济方面起到宏观调控的作用，维持经济平稳运行为政府首要目标。虽然我国政府在风险管理方面还存在些许不足，提高风险识别能力与建立健全风险管理体系等问题迫在眉睫，但我国政府在逐步提高其在风险管理方面的行政水平，为集中力量进行社会主义建设做出应有的贡献。

综上所述，政府在自然风险管理，社会问题风险管理，经济风险管理等多方面的管理中发挥重要的作用。政府风险管理已经成为政府管理的改革和创新的方向之一，渗透在应急管理和日常工作的方方面面。政府的风险管理，无论是政府主动推行，或被社会推动，都将是和谐社会的重要保障。而随着政府风险管理的全面与深化，风险管理的重心也不仅仅是个人，这以风险管理为突破口和切入点开展的创新和改革是政府管理的重要举措。