小国马其顿的改名事件，为何牵动欧洲神经？

王磬

一个小国，如果想要登上国际媒体头条，该怎么办？

搞个大新闻。比如，马其顿改国名。

两个马其顿

马其顿是东南欧的一个小国，南部与希腊接壤。在今天的英文里，“Macedonia”有两个含义：第一，马其顿共和国的简称;第二，更广义的马其顿地区：它以公元前四世纪时统治了巴尔干半岛的马其顿王国为中心，影响力向周边溢出。普遍认为的马其顿地区涉及今天的六个国家：马其顿共和国、希腊、保加利亚、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和科索沃（主权国家地位仍有争议）。

历史上的马其顿王国也就是马其顿文化的中心一一主要分布在今天的希腊北部。那可不是一个普通的王国。今天人人皆知的亚历山大大帝就出生于此，并从那里开始了他征服世界的旅程，一度打到了 印度河流域。

不夸张地说，马其顿王国是希腊历史上最辉煌的时代，马其顿文化是希腊人今天自我吹嘘时一定会提到的文化。直到现在，当年马其顿王国的重要城邦塞萨洛尼 基还是希腊第二大城市，希腊北部的这一大片仍然叫作马其顿大区。

问题就来了。今天这个自称为马其顿共和国的地区，与当年辉煌的马其顿王国在地理上并无太多交集。尽管它受到了王国的很多影响，但它并不来自最核心、最正统的马其顿中央文化区。根不正，苗不红。

也是因为这个原因，希腊一直不承认他们是马其顿人，而称其为“斯科普里人”一一斯科普里是马其顿共和国的首都。更进一步地，希腊也反对马其顿出现在这个国家的名字里面：斯科普里人的国家，怎么可以叫作马其顿共和国呢？

那今天的馬其顿共和国是怎么出现的呢？简单说，是苏联解体的遗产。上世纪初期的奥斯曼帝国垮台之后，希腊、保加利亚和塞尔维亚把之前的马其顿地区一分为三。后来冷战开始，塞属马其顿加入了南斯拉夫联邦，但在1991年脱离，不仅脱离了苏联阵营，也脱离了塞尔维亚，成为一个独立的主权国家，国名就叫作“马其顿共和国”。

希腊当然是反对。当时使用的理由是，这个国名暗示了他们对希腊北部马其顿大区的领土要求。但其实这个理由给得很勉强。马其顿当时在宪法里写得挺清楚：不对邻国提出任何领土要求，也不会干涉邻国的内政。把领土范围写进宪法的情况在各个国家都不多见，但即使做出了这样的姿态，希腊还是坚持反对，不仅是口头，还采取了经济封锁，不时整个游行啥的。

中间还出过一个非常有名的改国旗事件。那是马其顿共和国刚成立的时候，在国旗上用了象征马其顿文化的维吉纳太阳，红底黄图。希腊人不干，说这与希腊境内的马其顿大区区旗的图案重了一一虽然颜色搭配不一样，后者是蓝底黄图。

希腊对此抗议了数年。虽然希腊相比于马其顿是个大国，但它自己抗议显然用处也不大。于是希腊使出了杀手锏，以自己联合国、欧盟、北约的会员身份，抗议马其顿加入这几个国际组织。马其顿后来被迫让步，于1995年更改了国旗，并以“前南斯拉夫马其顿共和国”的身份加入了联合国。但至今为止，尚未成功加入北约和欧盟。

风波缘何起

然而，这件扯皮了很多年的事，为何最近突然又风生水起？

简单来说，国内和国际，局势都正在起变化。

马其顿方面，一直以来，该国都没有放弃加入北约和欧盟的念想。作为一个小国，处在巴尔干这种战事纷飞的地方，夹在俄罗斯与北约交锋的前线，自然是最好抱紧某边大咖的腿。改个国名，跟希腊讲和，获得加入北约与欧盟的通行证 看上去也并不是件多么糟糕的交易。但迟迟没有落实的原因，就要谈到执掌了马其顿近二十年的右翼民粹党派“马内革”（马其顿内部革命组织马其顿民族统一民主党）。

“马内革”是马其顿建国以后的两大主要党派之，另一主要党派是偏左的马其顿社会民主联盟（简称社民盟）也是当前的执政联盟核心。1990年代初，“马内革”以支持马其顿从前南斯拉夫独立而起家，打得一手身份政治的好牌。“维护马其顿民族的尊严、自治、利益”，便是它所有政策的核心。

这自然也导向了它在接下来近二十年的执政中的一项旗舰政策：坚决不改国名。

不仅如此，为了获得更多民族主义者的支持，“马内革”还在执政时期实施了多项刺激民族主义情绪的举措。比如，强化亚历山大大帝的政治遗产意味，不仅将首都机场命名为“亚历山大大帝机场”，还将一条通往希腊的公路命名为“亚历山大大路”。这当然引发了希腊国内民族主义者的抗议和各种游行。但相应地，“敌国”越是激动，本民族的爱国热情也越是高涨。

直到2016年大选，“马内革”虽然仍是议会第一大党，但未能成功组阁。于是执政联盟的核心变成了偏左翼、更加拥抱欧盟和北约的社民盟。收拾前任留下的烂摊子，最首要的一项便是争取加入欧盟和北约。改名的事便又被提上了日程。

2016-2017年间，希马双方各级别的官员开了许多大小会议，讨论改名方案。2017年1月的达沃斯会议期间，希腊总理齐普拉斯和马其顿总理扎埃夫见了个面，算是正式敲定了改名的事。最终公投方案里选择了“北马其顿共和国”。

正戏才开演

马其顿公投的意义，在于给社民盟政府改名的合法性。但即使公投通过一一超过50%的选民参与了投票，并且超过50%的投票者投了“同意”一一这仍然只是扫清入欧盟、入北约的障碍的第一步。

首先，从国内的程序上来说，公投代表了民意，但真正落实到法律上还需要经过议会投票。“同意”阵营还需要说服超过三分之二的议员一一包括许多在野党议员允许修改宪法。

这也许会再一次成为马其顿主要两党争夺的战场：公投临近的时候，来自社民盟的总理扎埃夫四处动员民众投票，而来自“马内革”的总统伊万诺夫则出面要求民众抵制公投。这样公开激战的背景之下，要通过议会投票，仍具有一定程度的不确定性。

其次，欧盟内部对于马其顿入盟存在分歧。就改名本身来说，欧盟的大多数成员表示支持一一这至少意味着希腊与马其顿之间的争议减少了一项，对欧洲的稳定和平不管怎样都有好处。支持者里不乏各种大咖，如欧洲理事会主席图斯克、奥地利总理库尔茨等，而法国总统马克龙还专门录制了一条三分钟的视频以表达支持。

但这并不等于已经对入盟开了绿灯。

今年6月的欧盟峰会上，马其顿入盟是讨论议题之一。但早在5月，法国与荷兰政府就曾向欧盟成员国致信，称马其顿尚未满足谈判门槛，在司法改革、打击腐败、打击有组织的犯罪等多个方面，都还没有达到欧盟的要求。

除此之外，西欧、北欧多国都面临着国内移民问题的压力，这不仅是指中东地区的移民，也包括欧盟内部、由东欧国家搬到西北欧的移民。路透社报道过的一位官员称，即使马其顿改名成功，在明年的欧洲议会选举前，也不会开启马其顿的入盟谈判。

要玩转这场实际上是大国间的政治游戏，马其顿还有很长的路要走。