创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨

奚凤

摘要：近年来，随着我国改革开放的进一步推进和社会主义事业的进一步发展，我国的行政事业单位以及国有企业也在进一步的发展和改善。与之相适应的，越来越多的民众相对于以前闭塞的管理模式更倾向于透明化的管理模式。然而当前我国的行政事业单位以及国有企业，还存在很多的问题，管理模式因为历史等原因仍旧存在着极为严重的缺陷，以至于我国的国有资产发生大量的外流现象，这对我国的经济建设产生了巨大的负面影响。本文根据行政事业单位国有资产的现行的管理模式进行分析和探究，并找出问题和原因，针对相应的问题提出相应的对策建议。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理模式；问题与对策

2006年，我国出台了关于事业单位国有资产的管理办法。然而该办法的实施虽然在一定程度上改善了我国事业单位国有资产的管理现状，但是有数据显示，我国的事业单位国有资产的净资产占我国国有净资产全部总额的30%，并且，就事业单位来说，一年流失的国有资产竟然占了大约15%。所以，找出行政事业单位国有资产管理模式所出现的问题以及原因，并进行改善和创新，也成为政府亟须解决的问题。

一 、行政事业单位国有资产管理模式所存在的问题及原因

1.规章制度问题

我国的行政事业单位国有资产管理模式的问题存在于很多方面，首先是规章制度问题。虽然我国在2006年出台过关于事业单位国有资产的管理办法，随着社会的进步以及发展，这个办法出现了许多的漏洞，致使许多的事业单位通过这些漏洞想尽办法地把国有资产变为个人所有，而在此之后，政府并没有出台过其他的条例或者办法补充之前的不足。另一方面是监督问题，有了规章制度就会有监督部门去约束实施，否则一切都是枉然。然而在监管方面，事业单位本身就是实行监督的管理权利的主体，所以很难落实监督制度，对事业单位内部来说，有的部门与部门之间联系并不密切，所以很难发挥同级之间监督者上下级领导的监督，使监督制度得不到落实。最后就是奖罚制度，在事业单位中关于国有资产的使用和管理并没有建立一个确实有效的奖罚制度，究其原因则是因为人员的不重视，认为都是国家的资源，所以致使国有资产的进一步浪费。

2.管理方式的问题

据调查，在事业单位中一般情况下都是由财务科来管理资产，具体方式就是财务科会依据其他各个部门所提交的申请单据进行资金的分拨，然后再由各部门购买，但之后并没有进行的统一的系统化记录和登记，或者是登记了但并没有统一的录入电子信息系统进行存档，这样一来，在内部的资产管理中不仅会使工作进度缓慢还会使这些所谓的管理流于形式化，严重的还会引起资产信息的遗漏和丢失，这样的管理方式过于松散，不够系统化、制度化。

3.管理观念的问题

从改革开放至今，我国的各行各业都处于迅猛发展的阶段，同时，为了迎合现代化进程和改革开放的需要，我国的各种事业单位也在不断地增多，国家为了发展给各个单位分拨的资金以及设施也不断增多。近年来，各种事业单位瓜分、占用国有资产，从中牟取暴利以及管理不善的事件层出不穷，使政府的形象大大折损并且也极大地浪费了国有资产，影响着社会的稳定。追根究底，是人们固有的观念影响的：事业单位、政府以及国有企业等都是为人民群众所服务的，他们所享受的也是人民给予的。而现在许许多多的人都认为进入这些单位就相当于捧了一只铁饭碗，花的是国家钱，所以对于国有资产的管理极为松懈，甚至自己也牵扯其中。

二 、创新和完善事业单位国有资产管理模式

1.完善资产管理规章制度

一个单位进行工作的依据就是良好的规章制度。要改变现在事业单位国有资产管理模式，首先要从规章制度下手。政府要根据现在国有资产的管理情况以及大的时代环境，对原有的规章制度进行进一步的完善和添加，标准是让每个部门的工作人员在进行工作的时候都可以在规章制度里面有例可循。其次就是监督。设立独立的、专门的监督单位，或者在单位内部成立专门的监督小组，对所有的资产可以进行统一的管理和记录，同时还要加强各部门对财务科的申请单的审核。最后就是建立考核制度，将国有资产管理工作纳入年终绩效考评，设立具体的、科学的评分标准，引起行政事业单位以及国有企业的工作人员对国有资产管理工作的重视，同时带动大家的积极性。

2.改变国有资产的管理方式

在新时代的社会，信息化的到来促使我们要改变原有的国有资产管理模式，并且根据现代化特点跟紧时代的脚步进行不断创新。各单位要成立专门负责资产管理的小组，顺应当前信息化时代的潮流，采用信息化模式进行管理，可以采取建立专门平台供各部门进行资产的清算、预算、管理以及使用情况等信息提交，小组成员进行审核和督查。这样的平台不仅便于管理、记录和存档，更有利于使国有资产的使用更加规范化和详细化。

3.改变国有资产管理观念

改变事业单位资产管理观念核心是要改变原有的“公家”观念。第一要从领导入手，加强对各个部门领导的宣傳教育和培训，改变原有的观念。其次是对领导进行相关的国有资产管理理念的学习和培训，使领导从观念上对国有资产管理的认识进行转变，提高对资产管理的重要性的认识。此外，对于广大工作人员来说，要通过创新活动方式促进观念的扭转和改变，可以通过活动、比赛或者学习培训等各种方式。最后就是要加强对财务部门专业人员的专业知识素养的培训，提高专业人士的专业技能水平，让他们可以更好地为其服务。

参考文献：

[1]财政部行政政法司.《行政单位国有资产管理暂行办法》解读[M].北京：中国财政经济出版社，2006.

[2]戴荣.充分发挥财政职能加强行政事业单位国有资产的监督管理[J].国有资产管理，2006（01）

[3]张元东.行政事业单位资产管理现状分析及改善途径[J].行政事业资产与财务，2010（09）endprint