高校基建管理中的廉政建设

张洪源+钱德洲

摘要：近年来，高校在基本建设方面的投资也日益扩大，与此同时，基建领域也成为高校腐败的重灾区。结合南京农业大学校区发展与基本建设处的基建管理模式，探讨通过党风廉政建设，建立廉洁高效的基建管理模式在基建管理中的应用。

关键词：高校；基建管理；廉政建设

中图分类号：G4

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.069

近些年來，随着全国高校新一轮跨越式发展，高校在基本建设方面的投资也日益扩大，与此同时，由于在市场经济发展的不健全等外面因素的影响下，基建领域也成为高校腐败的重灾区。因此，高校务必高度重视党风廉政建设，建立廉洁高效的基建管理运行机制。现结合南京农业大学校区发展与基本建设处的基建管理模式，探讨廉政建设在高校基建管理中的运用。

南京农业大学是一所百年老校，在上百年的发展中不断完善文化设施、文化阵地和文化环境建设，打造文化精品，大力传承和弘扬以“诚朴勤仁”为核心的百年南农精神。正在努力把学校建设成为以农业和生命科学为主要特色，以培养解决全球和人类生存和发展的领军人才为目标的中国特色、南农品质的世界一流农业大学。近年来，学校积极改善教学、科研条件，提升校园环境，全校基本建设投入7.45亿元，相继建成卫岗校区多功能风雨操场、19号学生宿舍、青年教师公寓、理科楼、工学院育贤楼、白马教学科研基地温网室、管理用房等。当前学校新校区建设正在推进，拟一期投资30亿元左右，中长期投资50亿元。投资之大是学校前所未有。

1积极做好防控工作落实情况自查自纠，深入开展廉政风险点排查

为了保障工程项目的顺利进行，把控好工程质量和投资控制。南京农业大学校区发展与基本建设处专门组织全处职工开展深入研讨，深入进行思想动员，使干部职工充分认识廉政风险防控工作的重要意义，切实增强干部职工参与防控工作的自觉性和主动性，并明确工作推进程序，认真部署了单位风险、内设机构风险、岗位风险的进一步排查工作，积极组织全处职工填写《廉政风险排查表》、《廉政风险排查业务流程图》。通过各个科室负责人、各项业务负责人的细致努力，在防控风险点进一步排查中，共排查出风险点20个，其中高度风险点11个；中度风险点5个；低度风险点4个。通过防控风险点进一排查既是对基建工作的全面检查，也是对校区发展与基本建设处廉政建设的全面检查。通过自查自纠，使全处职工尤其是处领导，进一步增强廉洁自律意识，对落实党风廉政建设责任制，不断改进工作不足，起到十分重要的作用。

2高度重视规章制度修订完善，认真梳理基建业务流程

加强制度建设是规范基建工作、杜绝违纪违规的重要保障。近年来，校区发展与基本建设处参照基本建设法律法规，结合学校工作实际，分别在项目决策、工程招投标、物资采购、施工管理等方面制定了一系列规章制度和工作程序，主要有《建设工程施工管理暂行办法》、《基建材料（设备）采购管理暂行办法》、《基建（维修）工程签证管理暂行办法》、《基本建设工程项目招投标管理规定》、《南京农业大学维修工程管理暂行办法》、《南京农业大学基建（维修）工程签证管理暂行办法》、《南京农业大学基本建设、维修项目变更管理办法》等，参与了监察审计处《建设工程全过程跟踪审计实施办法》及相关实施细则的制定，以及计财处相关建设工程资金管理等方面的规章制度的修订工作。这些规章制度的颁布实施，加强了对项目建设全过程管理，做到了“有章可循，有规可依”。对于规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险发挥了重要作用，为从源头杜绝工程建设领域腐败现象发挥了重要的作用。

为有效做好廉政风险防控工作，校区发展与基本建设处对学校新建工程建设总流程，招标代理单位、工程勘察、设计单位、小型工程施工与监理、甲供材校内招标流程，工程预付款、进度款付款流程，工程设计变更、施工洽商签证流程，以及由基建处负责的维修工作流程等进行全面梳理，并将在工作中遵照执行，有效规范了业务开展。

3采取有力整改措施，进一步筑牢廉政防控体系

根据对全处基本业务的全面梳理，对各个科室和各个岗位的风险排查，认真分析风险点形成的深层次原因，分别从思想道德、制度流程、履行职责等方面制定了一系列切实有效的防控措施，其中针对高度风险点的措施17条；针对中度风险点的措施38条；针对低度风险点的措施7条；同时加强各个风险点的防控和有关薄弱环节的整改，进一步从加强职工廉洁教育、坚持处务公开、坚持集体决策、主动接受学校监督、规范资金转移支付、加强招投标管理等方面完善做法，进一步筑牢廉政防控体系，取得了良好的预防效果。

3.1筑牢思想道德责任体系

由于基建工作的特殊性和敏感性，校区发展与基本建设处高度重视对全体教职工思想教育。主要从三个方面进一步推进廉政风险防控工作。首先，处领导从自身做起，抓好自身的学习和思想教育，增强廉洁自律意识，发挥模范带头作用；其次，注重抓好职工的学习和教育，根据教育部和学校党委与纪委有关要求，结合本处直属党支部工作安排，在周三政治学习时间安排廉政教育文件、材料和视频教育学习，及时传达党风廉政建设方面的会议精神。第三，经常以发生在高校基建管理工作的违法违纪案件为例，分析原因，对全体职工开展警示教育活动，通过学习教育，使全处职工增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。

3.2继续坚持处务公开

校区发展与基本建设处在每学期开学前，通过校园网和处务会议，公布学期主要工作及主要基建维修工程，让全校师生了解基建工作；通过召开处务会议，通报工程进展情况，让全处同志了解工程进展，做到事务公开。根据学校校务公开及招投标工作的有关规定，对涉及基建维修工程招标、材料采购等事项，按程序进行信息发布、审核报批。通过处务公开，使各项基建管理工作公开、透明，处于本处职工、相关监管部门及全校的监督之下。基建处坚持每项工程及时公开，将每项工程和维修任务置于各方面监督之下，坚决杜绝腐败发生的可能。endprint

3.3坚持集体决策

在重要工程项目施工中，校区发展与基本建设处实行周例会制度，集体研究讨论工程前期及现场管理中发现的问题。对工程施工及监理招标文件、合同主要条款，特别是招标入围条件、资格预审办法、评标办法、主要材料品牌选择经集体讨论确定，对施工中设计变更、签证变更的必要性进行充分论证，充分发挥集体智慧，集体决策，避免因权力过度集中产生违纪问题。在廉政风险点排查工作开展后，我处及时制定了处长办公会议事规则，坚持大的建设事项集体决策制度得到有效执行。

3.4主动接受学校监督

校区发展与基本建设处在工程招投标、工程结算等工作中，主动接受学校相关部门的监督检查。如在招投标活动中，学校监察审计部门全程参与，学校招投标办公室对基建处形成的招标报名文件、资格预审文件、招标文件、合同文本逐项审核把关；在施工过程中，除实行全过程跟踪审计的项目外，对可能影响造价的环节，邀请审计部门提前介入，进行现场监督；对使用单位提出的较大增项，提请学校审核批准，明确决算办法后，方可实施，避免假借工程增项，增加建设投资。

3.5规范资金支付

基建维修工程预付款、进度款支付，严格按照学校大额资金管理规定及施工合同中的有关规定办理，程序包括施工单位申请、监理单位审核、校区发展与基本建设处甲方代表签字确认、分管财务处领导审批，并根据金额大小，请校领导签字审批，由于履行严格的资金审批程序，长期以来在工程款支付中，未发生违规审批、违规支付现象。

3.6加强招投标程序管理

校区发展与基本建设处涉及的招标包括基建工程招标、维修工程招標、材料设备招标；根据招投标标的物的性质分为校内招标和校外招标。近年来，基建处会同学校招标办严格按照招标法及学校有关规定，对应纳入政府招标中心招标的工程及材料，通过代理机构到政府有关招标中心招标采购；对因特殊原因，不能到招标中心招标采购的，办理审批手续，在学校按规定程序招标；对校内招标的工程及材料，严格按照学校规定的程序，实行校内公开招标，对招标公告、招标文件、合同涉及的有关限制性内容通过集体研究决定，并办理相关审批手续；招标开标过程邀请投标单位参与，对招标过程中发生的争议或投诉，本着实事求是的原则，认真研究，集体讨论，及时回复，做到公开、透明。多年来，我校基建方面招标工作从未发生违反规定的现象。

3.7构建廉政责任体系

根据校区发展与基本建设处工作任务、科室设置及人员组成，处内逐级明确了岗位职责和处领导分工，按照一岗双责的要求，明确处长作为全处党风廉政建设第一责任人，处级干部、科级干部在做好本岗位工作的同时，承担各自管理工作范围内的廉政责任。科长与处长签订了《校区发展与基本建设处廉政建设责任书》，处全体职工签订了《校区发展与基本建设处职工廉洁自律承诺书》，并能将反腐倡廉工作纳入本处的工作计划，与本处行政工作一同部署、一同落实，形成了权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。

廉政风险防控建设是一项长期、坚持不懈的工作。对于各单位进一步明确岗位职责和业务流程，查找岗位风险和单位风险，制定落实防控措施和建立防控机制有着十分重要的意义。在学校基建管理中，严格按照上级部门和学校党委管理机制改革和预防腐败的新要求，不断修正完善防控工作，边实施、边总结、边提炼、边完善，及时调整风险点及风险防控措施，建立和完善廉政风险防控长效机制。对于加强廉政建设，杜绝腐败滋生是可行的，也是可靠的。

参考文献

[1]匡亚萍.关于高校基建廉政建设的几点思考[J].科教文汇（下旬刊），2012，（5）.

[2]陈剑.学校基建管理中的廉政建设[J].学校党建与思想教育，2010，（7）.endprint