铁路企业主动依法维权的思考——以广铁集团铁路西江大桥被撞成功维权为例

梁荣波

中国铁路广州局集团有限公司，广东 广州 510088

随着依法治国的落实，依法治企的推进，媒体的关注，近年来涉及铁路企业权益的诉讼案件和争议问题逐渐进入人们的视野。本文通过聚焦于铁路企业的维权现状，剖析广铁集团铁路西江大桥被撞后依法维权的案例，归纳总结其主动依法成功维权的有效做法，为进一步推进铁路企业依法维权提供借鉴。

一、铁路企业依法维权存在的现状

近两年来，铁路企业维权工作成效卓著，2016年-2017年，全路主动维权案件共结案459件，避免和挽回经济损失14.61亿元。但是，在可喜成效的面前，必须正确面对存在的不足，当前侵害铁路权益的现象大量存在，依法维权的任务仍然十分艰巨。长期以来，铁路以被动应诉为主，主动维权的行为不多。侵害铁路权益的行为屡屡发生。比如，石击列车，破坏铁路警示标志，偷盗铁路设备，在高铁保护区擅自施工、违规搭建、开设堆场等直接威胁铁路运输安全的行为；拖欠铁路债权，不履行重大合同义务的行为；侵占铁路建设用地、侵犯铁路经营资产的行为；买短途票乘长途车、无票乘车等恶意逃票行为等等。这些行为，侵犯的是企业利益，也是国家利益。对此，必须运用法律武器，依法主动维权，这是推进依法治企的应有之义，是对国家和企业利益高度负责的责任担当。

二、剖析依法维权成功的典型案例

2015年10月15日广铁集团铁路西江大桥被撞案发生后，专门成立了法律事务组，制度周密的索赔计划，主动向侵权企业、地方政府等各方索赔，经过一年多的调查、协商和谈判，最终达成和解，获得3891.88万元的全额赔偿，全面保障了铁路合法权益。维权成功的主要做法是：

(一)成立维权工作组织

一是成立专项索赔事务组。由企法处牵头，安监室、财务处、收入处、工务处负责人及相关人员组成，负责指导三茂铁路股份公司开展事故索赔，广铁集团部门之间互通事故各类信息，确保信息掌握及时、准确。二是列为重点督办事项。广铁集团主要领导对索赔工作十分重视，将索赔工作列为重点督办事项，要求认真贯彻落实铁路总公司依法主动维权精神，多次批示明确要求要全面计算事故损失金额，对索赔金额计算及对外协调多次提出具体指导意见。三是取得上级大力支持。将该索赔事项列入依法主动维权重大案件，多次向铁路总公司请示汇报，在铁路总公司及管理与法律部领导的支持和指导下，为顺利推进索赔维权工作奠定了基础。

(二)依法全面维护权益

一是依法维护权益。企法处对事故所涉法律问题进行全面分析，从权利主张主体、事故责任主体、法律适用及司法管辖等方面进行研究，提前做好法律应对预案，并牵头协调广铁集团内部部门及三茂铁路股份公司，及时调整索赔策略和措施；事故损失涉及广铁集团管内国铁、合资及地方铁路等多方主体，为利于维权实施，确定事故索赔主体由三茂铁路股份公司承担，事故损失由三茂铁路股份公司“一个主体”对外主张；针对政府部门、侵权企业对索赔项目、金额进行核查，细致收集证据，包括文件规定、合同、发票等，做到一一对应，依据合法充分。二是全面维护权益。广铁集团收入、财务部门对赔偿金额组织细致核算，做到不漏项，不留后遗症。按照《侵权责任法》等法律法规，对事故抢修及修复费用进行详细计算，包括安置旅客等应急处理、工务线路抢修、机务救援、救援电力配合工程施工、大桥检测、施工单位抢险费用、中断行车增加的货车占用费、工务单位抢修费、大桥加固修复工程费等共计1435.37万元，确保恢复原状所需费用充足；贯彻落实原铁道部《铁路交通事故调查处理规则》第七十四条关于事故直接经济损失及铁路总公司《关于依法对危及行车安全违法犯罪行为提出经济赔偿的指导意见》的规定，将行车中断及修复期间造成的运输营业损失费用1619.93万元列入事故直接经济损失；将事故造成其他国铁、合资及地方铁路运输企业停运(晚点)车次旅客运输损失836.58万元计入索赔数额，以全面维护铁路利益。

(三)主动出击协调沟通

一是积极参加事故调查。在获悉广东省人民政府责成肇庆市组建事故调查组后，广铁集团主动提出参与事故调查，由安监部门派员参与，有利于及时掌握调查动向，汇总、梳理、反应铁路诉求。二是构建三级沟通平台。广铁集团层面利用大型项目建设推进协调会等不同平台，与广东省政府部门协调；三茂股份公司负责与肇庆市政府沟通对接；安监等专业部门负责与对口的调查组、政府相关部门反映意见。三是充分反映我方诉求。在事故调查当初，事故调查组依据《安全生产法》《国家安全生产总局关于生产安全事故调查

处理中有关问题的规定》及《水上交通事故统计办法》，认为铁路企业损失仅有1429.62万元，而2462.26万元的行车中断损失没有列入直接经济损失，这与铁路产生较大分歧；广铁集团获悉后立即发函，并提供原铁道部《铁路交通事故调查处理规则》及铁路总公司《关于依法对危及行车安全违法犯罪行为提出经济赔偿的指导意见》等文件依据，通过向事故调查组透彻说理，最后事故调查组采纳了广铁集团意见，在铁路损失金额方面达成共识。

三、铁路企业主动依法维权的思考

通过对上述成功维权案例的剖析，为更好地处理已发生或可能发生侵害铁路权益的事件，提供以下几点思考和启示：

(一)联合处置，合力维权

法律纠纷案件涉及企业的方方面面，要想最大限度维护企业的合法权益，必须机制入手，建立联合处置机制，形成“主体负责、专业指导、齐抓共管”格局。案件发生单位要承担起主体责任，法律部门要认真进行专业指导，相关业务部门要指定人员全程参与，齐心协力拧成一股绳，扎实做好应诉、谈判等工作，切实维护铁路企业合法权益。

(二)选好渠道，主动维权

民事维权的渠道主要有和解、调解、诉讼和仲裁，只有选择好恰当的渠道进行维权，才能取得最佳效果。不能对所有的纠纷案件一律采取诉讼的渠道解决，要研究和把握纠纷的特点和规律，从处理结果、舆情风险、社会效应等方面综合评估，区别不同情况，分类处置，主动出击。如上述成功维权案件涉及到地方政府管理部门，通过积极主动找政府部门协商，最终达到了预期成效。

如果采取诉讼的途经维权，可能期限会更长，成本会更高，结果也难以预料。

(三)充分准备，依法维权

“打官司就是打证据”，因此必须主动提前做好维权基础工作，收集、固定各项证据材料，确保证据充分、确凿，把握维权的最佳时机。同时，要提前对纠纷案件事实和涉及法律问题进行全面分析，并结合铁路的特殊性开展研究，找准铁路的特殊保护规定，认真制定法律应对预案，充分做好依法维权的准备。

(四)据理力争，全面维权

根据我国法律规定，财物损失包括直接损失和间接损失，间接损失的情况比较复杂，无论是理论上还是实践上都颇具争议，一般情况下，只计算直接损失，而对间接损失则赋予相当大的弹性赔偿原则。因此，要结合铁路是我国的经济大动脉，牵一发而动全身的特殊性，根据铁路的特别规定，在确定损失时主动提供有利依据，做到据理力争，充分说服，全面维护铁路的合法权益。

四、结语

为确保铁路运输安全，各单位应贯彻落实铁路总公司统一部署，建立完善维权运行机制，提高维权能力和水平，坚持主动维权、依法维权、全面维权，切实维护铁路合法权益，为铁路高质量改革发展保驾护航。

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