试论我国延迟退休问题现状及完善建议

郭宇擎 邓欢欢

辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000

一、延迟退休的国外现状

目前，多数国家已经做出了相应的延迟退休方案。尤其在少数的发达国家中，渐进式延迟退休已经成为普遍现象。美国实行延迟退休职工退休金奖励机制，并不是“一刀切”，职工从62岁便可以领取养老金，不过延迟退休会拿到相对多的养老金。英国将取消65岁强制退休的制度，保障职工退休自由。加拿大退休职工在67岁才能享受养老金。新加坡采取退休与公积金挂钩的方式，国家以就业入息补助的方式鼓励职工延迟退休。

二、我国准备实行延迟退休的原因

(一)养老金缺口大

我国传统的养老保险制度在文革的巨大冲击之下，社会保险的互助性受到了很大破坏，最终传统养老保险制度转化为单位保险。随着文革的结束，改革开放下的经济体制改革在全国范围内推进，转变单一的单位保险制度，建立新的社会保险制度，尤其是养老保险制度迫在眉睫。1986年，《中华人民共和国经济和社会发展第七个五年计划》提出要建立适应社会发展新变化、新情况的社会保险制度。发展下的养老保险制度允许全国各地区根据本地区的自身状况制定。然而养老保险制度的制定区域化导致了全国养老保险体制的高度分散。1998年7月，统账结合模式的基本养老保险制度基本贯彻。统账结合模式实现了国家与个人利益的相结合，在明确国家责任的基础上，提高了职工个人的保障意识。由于社会发展的不均衡，这一制度的运行在实践中仍不完善，个人账户出现“空账”的问题，这个问题阻碍着养老保险制度的发展，也是目前我国养老金缺口大的原因。然而，我国目前形成的由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性保险组成的多层次、多支柱的新型养老保险体系仍没有彻底解决这个问题。新一轮的改革势在必行，延迟退休或成为解决这一问题的最好方法。

(二)医疗卫生水平的提高

随着经济的发展，我国的医疗卫生水平也在稳步提升。我国人口平均寿命不断提高，从建国初期的35岁提高到如今的72岁。根据统计，我国已经进入老龄化社会，同时，由于计划生育等政策的影响，我国人才市场人才紧缺，拥有丰富经验且身体健康的60岁以上中年人应被鼓励继续为社会主义事业发光散热，这同样为延迟退休提供了基础。

三、国内对于延迟退休的观点

目前国内对于延迟退休的问题，反对方多于支持方。

(一)支持方

延迟退休是目前解决养老金亏空的最优办法，同时延迟退休已经成为了国际上应对人口老龄化，合理带动经济发展的一剂良药。

对于处于关键位置、掌握权力较大、工资待遇十分可观的人来说，退休意味着要失去手中的利益，他们是不情愿的。延迟退休政策让他们的利益得以长期保存，所以说，对于这部分人来说，他们是支持延迟退休的。

(二)反对方

对于体力劳动者来说，延迟退休是他们的“噩梦”。没有一位体力劳动者是希望延迟退休的。年轻的体力劳动者精力旺盛，然而每天长时间的劳动已经让他们疲惫不堪。中年的体力劳动者的身体状况往往在常年的压力下已经不堪，所以他们则将休养身体的希望都寄托在退休上。

对于求职者来说，延迟退休政策的出台意味着工作岗位的减少，就业竞争只会变得更加激烈，求职者的就业压力激增，然而，我国对于失业人员的社会保险这一方面并未得到有效的贯彻执行，这将会使得失业人员的基本生活权利得不到有效保障。

四、完善建议

我国在考虑国情的基础上，应借鉴其他国家关于延迟退休制度的弹性机制，即延迟退休年龄不是一蹴而就的事，应该循序渐进、缓缓而行，在保障职工于法定年龄退休的合法权利的同时，采取一定奖励政策鼓励身体健康的职工继续工作。对于延迟退休的职工来说，可以不采取全日制工作时间制，应该根据职工的身体状况适当调整工作岗位、调节工作时间和工作强度，不安排加班，增加休息时间，以减轻延迟退休职工的负担。在调整延迟退休制度时，也应加强对失业保险的完善，保障在平稳运行渐进式延迟退休制度的过程中，不剥夺失业人员得到基本生活保障的权利，缓解社会矛盾，促进和谐发展。