亚投行环境政策梳理

陈 璐

重庆大学法学院，重庆 400044

自20世纪末以来，亚洲经济发展发生了翻天覆地的变化，但同时也付出了巨大的环境代价。在此背景下，亚投行将大力推进涉及能源、水资源以及其他资源的保护，土地与可持续利用，绿色低碳科技、再生能源、清洁生产的使用与创新的基础设施项目，实现亚洲区域经济与环境的共同发展。

一、亚投行环境政策概念与目的

2016年2月，亚投行发布了《环境和社会保障框架》(Environmental and Social Framework)，将环境保护与可持续发展原则融入于项目的甄别、筹备以及实施的全过程，致力于实现经济、社会、环境、资源的和谐与统一，协调与发展，既满足现代人又不损害后代人之需求，从而有力应对亚洲区域发展所面临的各方面挑战。

亚投行认为环境政策会促使借款方关注并管理项目对环境的风险与影响，积极参与环境可持续发展的国际实践，从而增强项目有益成果的持续性。

二、亚投行环境政策的适用范围

亚投行的环境政策适用于所有项目，每一个借款方都须按照环境政策、相应环境标准、环境管理计划的要求来管理项目的环境风险与影响。若项目的资金是由其他金融机构提供，但由亚投行进行管理与执行时，如果亚投行认定该项目在实质上与环境政策与环境标准的要求一致时，亚投行可能将对前述金融机构提出额外的与环境风险和影响有关的要求。

三、亚投行环境政策的主要要求

环境政策涉及了各方面的众多要求，如环境项目的筛选与分类、环境的尽职调查、环境评价、环境管理计划及计划框架、信息披露、监控与报告、以及申诉机制等内容。项目的筛选分类与环境评价是这些要求之中的核心部分。

(一)环境项目的筛选与分类

亚投行将对每一个项目都将进行筛选与分类，从而确定项目所要求的环境审查的性质与级别，信息披露的类型以及利益相关人的参与，并决定其所适用的环境标准。项目的分类将考虑项目的性质、地点、敏感性、规模以及与其潜在的环境风险与影响重要性是否相称。

亚投行将根据项目的具体内容所体现的最大程度的环境风险来确定项目的分类，包括了与项目有关区域环境的直接的、间接的、累积的以及诱发的影响。并且，银行会对项目进行基于现场的审查，从而对项目的环境风险与影响有一个精确的了解，也支持借款方准备以特定地点的方式以评估项目的风险与影响，并根据具体情况调整项目的分类。

(二)项目的环境评价

环境评价，又称环境影响评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。环境评价是亚投行环境政策的核心，若环境评价的结果不合格，将必然导致项目的失败。通常而言，亚投行要求借款方采取全面的评价方式，并体现项目与其所伴生的环境风险与影响之间的关系。环境评价适用的具体领域包括生物多样性考虑、生物多样性影响、关键栖息地、自然栖息地、保护区、土地与水资源利用的可持续性、预防措施、污染预防、资源效率、气候变化、温室气体。各项目环境评价的内容与深度将因项目分属于不同类型，而有所区别。

四、亚投行与借款方的角色与职责

亚投行的角色与职责：(1)对项目进行与环境相关的筛选与分类；(2)根据环境政策的规定，承担项目的环境尽职调查；(3)根据环境政策以及相应的环境标准，审查借款方的环境文件以确定是否采取了恰当的措施从而避免、减小、缓和、抵消以及补偿项目对环境的不良风险与影响;(4)确定项目融资的可行性；(5)根据项目的法律规定，对项目完成后的环境义务进行监督。并根据规定，及时在网站披露与项目有关的环境文件。

如果借款方未能履行与项目有关的法律文件所规定的环境义务，则亚投行将会与借款方进行磋商，并促使借款方尽快履行承诺。如果在亚投行认为合理的期限内，借款方依旧未能履行规定，则亚投行将会按照与项目有关的法律规定，采取可适用的合同救济方式。

借款方的角色与职责：(1)评估项目的环境风险与影响；(2)按照环境政策与环境标准的要求准备项目的环境文件；(3)通过环境政策与环境标准要求的信息披露以及有意义的磋商，与因项目受影响的群众以及利益相关人接洽。借款方的披露必须涵盖所有要求的信息，包括执行概要以及环境评价报告，亚投行进行审查的所有与环境有关的文件以及监督报告。

借款方有义务遵守与项目有关的法律文件所规定的环境义务。为了确保其他合约方适当的履行协议要求的措施，借款方必须将相应的环境要求写入招标文件，并在合同约定符合项目所要求的货物与服务。

[ 参 考 文 献 ]

[1]贾银华.亚投行建立项目导向型风险管理体系问题探析[J].理论月刊，2015(08).

[2]孙韵，郭楚.中国的亚洲基础设施投资银行挑战[J].国际经济评论，2015(03).