司法改革背景下法官助理的发展困境及出路*——以海口地区法院为例

黎慧宁

海南大学，海南 海口 570228

一、引言

在当前我国重要的社会背景——“司法改革”下，“法官助理”应如何构建和完善这一问题至关重要。回顾历史，我国的“法官助理”由来已久，早在1999年，最高人民法院在《人民法院五年改革纲要(1999-2003)》中明确提出开展“法官助理”的试点工作。

在这近二十年间，我国的理论界和法院纷纷对法官助理制度进行了研究，令人无法否认的是，这些研究成果都为法官助理制度的构建所奠基。随着时间的推移，2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》。2015年则是我国司法改革全面拉开的元年，而海南海口具有相当意义上的典型性。

一方面，自2015年1月1日起，海南省作为司法改革的第一批五个试点省份之一，开始实施员额制改革，并根据最高人民法院出台的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，在全省各级人民法院同时同步开展法官助理试点工作。另一方面，作为海南省的省会城市——海口，这一地区拥有三个级别、八个不同的人民法院。

目前法官助理制度是我国司法改革朝着专业化、职业化发展的重要组成部分，在实践中，面临着极大的阻力。有鉴于此，本文立足于司法改革背景下海口地区法院的实际情况，充分考察法官助理困境之样貌，阐释其形成原因，以期为寻求困境之出路献出绵薄之力。需要指出，本文据以分析的资料主要来源于笔者2017年11月-2018年2月对海口地区的八家法院进行的调研，调研方法包括访谈、资料查阅、数据的整理和统计。同时，在研究中，笔者力求将实证资料与其他已经公开或发布的材料进行对比。

二、海口地区法官助理的现状

根据我们实地调研的发现并参考已经公示的文件资料，整体来看，海口地区的法官助理招录和任职的条件逐渐提高，同时，人数呈现出高学历化、年轻化的发展趋势。

2015、2016、2017年这三年间，该地区不同法院的法官助理的人数发生了微妙的变化。海口地区法官助理总人数2015年为217人①，2016年为249人，2017年为312人。每一年的各级法院的人数变动情况各有不同，但它们都共同呈现了递增的趋势，尤其是2017年的省高院法官助理人数与16年相比，102人与51人的对比，这出现了成倍式的增长。但是，海口海事法院②和龙华区法院在2016年人数呈下滑的趋势，分别从14人下滑到12人，38人下滑到35人。大体上，高级、中级法院的法官助理人数往往多于初级法院。

更进一步，以学历和年龄两个标准对法官助理的人数情况分别进行观察。根据目前所得到的数据统计，研究生、本科学历的法官助理数量逐年增加；而大专及以下的学历人数呈逐年减少的趋势。在整体数字上，法官助理群体的主流学历以本科为主。从各家法院具体数字来看，唯有海南省高级人民法院和海口市海事法院两家，具有研究生学历的法官助理人数占主要部分。换句话说，拥有研究生学历的法官助理群体主要集中在中级法院和高级法院，呈高学历化发展态势。

同时在这三年来，人数的增加主要集中在30岁以下和31岁至40岁这两个年龄段，并相较其他年龄段而言，占据法官助理人数主要部分。在初级法院中，以30岁以下法官助理人数居多，呈现年轻化的态势。而在中级法院和高级法院中，连续三年来，31岁至40岁这一年龄段的人数占了很大一部分。

根据《海南省法院工作动态》2017年第130期所记载，在2017年1月1日至2017年12月10日全省法院审判效率情况通报中，新收案件数量排前五的法院包含了：龙华区法院(24650件)、美兰区法院(15843件)、秀英区法院(12773件)、琼山区法院(12399件)；已结案数量排序前十位的法院包含了：龙华区法院(20762件)、美兰区法院(13827件)、琼山区法院(11419件)、秀英区法院(11288件)、海口中院(9338件)、海南省一中院(5741件)和高院(4417件)。

结合以上数据，从新收案件数量和结案数量来看，可以观察到，高院尽管“案少”，但其法官助理数量相较于其他法院而言，占了大份额。在海口地区的基层法院这一层级中，由于龙华区法院面临“案多”的压力，因此法官助理的数量也是最多的。然而在中级法院这一层级中，海口中院同样面临着“案多”的压力，法官助理数量却居于第二位。

三、法官助理发展困境及分析

在笔者的调研过程中，法官助理的人员配置失衡困境是海口地区各级人民法院，特别是基层法院，所面临的重要难题。以海口海事法院为例，共有30名法官③，而2017年的法官助理仅有16名，比例约为1：0.5，即一名法官助理要承担两名法官的审判辅助性工作；以龙华区法院为例，共有48名法官④，而2017年的法官助理仅有40名，比例约为1：0.8，况且龙华区法院还是每一年度面临办案数量最多、压力最大的法院。目前法官助理配备的数量严重不足，不可能为每位法官配备一或两位法官助理，特别是财政和编制方面的限制，更难以保证为每名法官配备法官助理。因此，在实践中，部分法院的书记员不得不从事属于法官助理的职责范围的工作。这样下来，海口地区法官助理的配备比例不足，而面对案件量日益增多的趋势，各个法院的法官助理工作压力倍增。造成这一现象的原因主要来自招录人数的不足。

面对这一情形，各家法院纷纷拿出看家本领进行应对。比如，海口市中级人民法院于2017年12月21发出向全国公开选调法官助理的公告，计划选调20名以补充法官助理人数的不足，而在选调条件中同样强调了对学历、司法考试证书、公务员身份的要求⑤。计划与实录人数较大出入现象的产生，笔者推测具有以下两种可能：1、法官助理招录门槛高，有意图报考法官助理的人，面对这些条件望而却步；2、这一职位的吸引力不足，在了解司法改革政策后，部分人放弃进入体制。当然，笔者仅从第一种视角切入分析。

一方面，根据2017年的31个省份的经济数据⑥，海南的GDP总量和增速排名为第29名，可见海南对人才的吸引力肯定比不上排名前三的广东、江苏和山东。另一方面，在这样一个经济欠发达、教育落后(仅有一所211院校)的地区，任职条件和招录条件的“高门槛”与当地人才市场的实际情况有极大的差距。于是，可以设想出有大部分的人被阻挡在门槛之外。排除了合同聘用的渠道，仅仅通过单一的公务员招录以及本单位符合条件的人转入，这对于大多数法院而言，法官助理的人数肯定是不足的。

更何况，每一年司法考试的通过人数是受到严格控制的。尤其在海南这样一个经济欠发达的地区，许多人更倾向于选择待遇较丰厚的律师、法务等职业。这样来看，通过法律职业资格考试的任职要求和招录要求必然会使得法院内部人员的逆向流动，人员从法院向社会外流出。如何解决这一局面？我们应该思考“一刀切”的标准是否有失偏颇。尽管，这样的标准是为了适应将来司法改革专业化队伍建设的需要，但是，目前处在司改过渡期中，各地法院是否应该根据实际情况灵活变动，值得深思。

四、解决的出路

(一)因地制宜设置招录条件

基于之前的分析，海南法院系统吸引人才的力度有限。面对人才市场的实际情况，应该放宽部分地区的招录条件，才符合海口地区的实际发展水平。海南的贫富差距大，也体现在地区发展不均衡上。例如，一些法院在招收法官助理时，学历要求可以降低为专升本或本科；在司法考试的要求上，部分法院可以降低门槛，即取得C证，进一步在招收后可以通过进修等措施加强对法官助理的培养。

而海口近几年扩大了各个区的界限范围，这导致不同的行政区域之间人口比例存在极大的差异。所以，法官助理的招收也需根据实际情形进行相应的调整。比如，龙华区人民法院，就可以招收人数更多的法官助理，同时在一定程度上放宽政策，这样先能够保证招收吸引到相当数量的法律人才，再加以培养。再譬如，可以对海南户籍的法律人才设置一定的优惠政策，高校毕业生(海南户籍)自愿留驻海南各法院的，能够在福利待遇上给予一定适当的补贴，或者外地户籍的高校毕业生愿意长期留驻海南的，也能够领取这样类似的补贴，从而把法律人才真正地留在海南，为海南的法律事业做出长久卓绝的努力，这样未来法官助理的发展队伍才能日益壮大。

当然，我们也必须清楚，不能为了弥补招录法官助理的人数而肆意降低标准。招录法官助理“主要还得根据法院自身的编制饱和状况、法官人数多少、案件负担轻重、财政承受能力以及对外招聘法官助理难易程度等多种因素而定。”⑦

(二)衔接法学教育，吸纳法律院校实习生

吸纳法律院校实习生，不失为拓展法官助理来源的渠道。通过与高校对接，各个法院能够缓解人手不足的压力。这样能够使得高校研究生人才的培养充分与实践相结合。在法律院校实习生的筛选上，建议以两个条件为基准：已经通过国家司法考试和具有熟练的计算机操作能力。在通过筛选后，实习生与法院签订工作协议，规定相关的工作职责、实习期限、奖惩标准和薪资报酬等。之后，由法院指定一名资深法官带领一名法律院校实习生。这时，资深法官正如同导师的角色一般，指导这些法官助理开展工作。同样，这种一对一的情形有利于法官办案效率的提高。因此，这对于法院和高校而言，具有十分重要的意义。

一方面，因现在法院普遍存在法官助理配置不足，吸纳法律院校的实习生(本科生和研究生)从本质上有助于提升人员的配置水平。美国的法官助理制度现行运转的方式就是通过吸纳各大法学院校的毕业生，由招收的法官直接对其负责。这些毕业生既能够跟随经验丰富的法官汲取法律知识，了解司法制度，又能够拓展圈子，为未来职业之路作铺垫。因此，法官助理往往供不应求。同理，我省法院也可以从高校中选拔吸纳实习生，将这些通过甄选的法官助理直接配置给法官个人，限定最低实习期限。

另一方面，对于来自法律院校的学生而言，法官助理的工作可视为一个法学教育的延伸的平台，让其在一线感知司法程序运转的方式，能够使其脱离书本，在实践之中对我国现行审判模式有更为清晰的认识。同时，通过与法官、律师、当事人的接触，法律院校的实习生能够直观地接触到法律争端的方方面面。

五、结语

司法改革推行三年来，无论是最高院，还是各地法院都在不断地摸索出一个力求符合实际的新模式。在司法改革的过渡期中，面对层出不穷的问题，我们应当抱着“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的态度，继续前行。

[ 注 释 ]

①具体数据来自于海南省高级人民法院.

②2018年1月2日，笔者在实地调研时，与海事法院的工作人员交谈中，了解到2016年离开法官助理岗位的两位各有出路，一位被调往省直机关，另一位则入了儋州法院的法官员额队伍.

③天涯法律网.海口海事法院法官介绍.http： // www. hicourt. gov. cn/ fyjs/ hsfy/ hsfyfg. htm，2018-3-1.

④天涯法律网.海口海事法院法官介绍.http： // www. hicourt. gov. cn/ fyjs/ lhfy/l hfyfg. htm，2018-3-1.

⑤天涯法律网.海南省海口市中级人民法院面向全国公开选调法官助理公告.http： // www. hicourt. gov. cn/ gonggao383. htm，2018-2-1.

⑥澎湃新闻网.2017地方经济成绩单：重庆超天津，广东逼近9万亿大关.http： // www. thepaper. cn/ news Detail_forward_1967747，2018-2-2.

⑦刘练军.法官助理制度的法理分析[J].法律科学(西北政法大学学报)，2017(4)：13-22.