新时代背景下社会力量参与农村治安防控机制研究*

刘 征 焦伟权 赵晓哲

河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050000

社会防控工作水平提升，确保社会和谐、安定、团结，不仅需要发挥公安部门的作用，同时还有必要调动社会相关力量的参与主动性。这样既能节约成本，扩大覆盖范围，还能及时发现存在的不足，有利于及时排除存在的安全隐患，促进工作实效性提升。但不能忽视的是，目前在社会防控工作中，相应的参与机制不健全，未能充分调动社会相关力量的参与主动性，有必要采取完善和改进措施。

一、社会相关力量参与到社会防控工作中来的意义

社会相关力量是指能够参与、作用于社会发展的基本单元，包括自然人和法人。而社会相关力量参与至今没有权威、统一的概念，大多数学者从公众参与社会管理的角度来研究和分析，通常可以认为社会相关力量参与是指，社会成员自觉或自愿参与各种社会活动或社会管理事物的行为。社会防控工作是社会管理的重要组成内容，也是社会治理中非常关键的环节。通常社会防控工作是指，公安机关采取一定的手段与方法，通过影响、控制和消除诱发犯罪的社会因素和社会条件，改变引发犯罪的力量对比，减少甚至消除犯罪活动，最终实现社会治安防控体系良性循环。同时，为提升社会防控工作水平，不仅要发挥公安机关的作用，还要调动社会相关力量的参与主动性，让他们建言献策，配合公安机关的工作，提高工作效率，最终实现社会和谐与稳定。总之，健全参与机制，充分调动社会相关力量的参与主动性，有利于提升社会防控工作水平，其重要意义表现在以下方面。

(一)有利于健全社会防控工作体系

创新社会管理，加强社会防控是当前的一项重要任务。尤其是在改革发展关键时期，各种社会矛盾凸显，再加上贫富差异、社会收入分配不均等因素影响，可能给整个社会带来不安定因素。在这样的背景下，更应该加强社会防控工作，充分调动社会相关力量的参与主动性，建立健全的社会防控体系。进而有利于提升社会管理水平，缓和社会矛盾，也为社会的创新发展提供保障。

(二)有利于实现社会安定有序，构建和谐社会

社会相关力量参与是社会防控工作的关键内容，也是必须关注的重要问题。只有采取有效措施，健全完善相关制度，提升社会相关力量的参与主动性，才有利于建立健全的社会防控工作体系，进而缓和社会矛盾，实现社会安定有序，有利于构建和谐社会。公安机关日常工作的主要任务是，妥善解决群众所遇到的难题，保证广大群众安居乐业。他们的工作说到底就是群众工作，要相信群众、依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，这是公安日常工作中必须坚持的路线与方针。同时，也只有吸纳社会相关力量的参与主动性，发挥他们的智慧和能力，广泛吸纳社会力量，凝聚他们智慧，才能构筑健全完善的社会防控工作体系。最终实现社会安定有序，有利于构建和谐社会，保障人们安居乐业。

(三)有利于发现并解决存在的问题，提升社会防控工作水平

社会相关力量的参与，不仅有利于构建完善的社会防控工作体系，同时还能调动他们的主动性，有利于及时发现相关线索，然后采取有效应对措施，促进工作实效性提升。事实上，社会相关力量是社会生活直接参与者，他们对社情、民情了解最为深刻，对社会各种治安问题感同身受。因此，在他们的参与和帮助下，有利于帮助公安机关迅速查找线索，进而快速侦破案件。并找到社会防控工作的症结之所在，然后采取有效应对措施，妥善、迅速、高效解决社会治安问题。事实上，社会防控工作是一项造福于民的工作，其目的在于维护安定团结的局面，确保社会和谐稳定，提升治安管理水平。同时我们也应该清醒认识到，社会防控工作有效开展和实效性提升，不仅需要公安部门参与，同时也离不开社会相关力量参与。在他们参与下，再通过整合社会资源，充分调动社会各种力量主动性，才能更好提升工作实效性，巩固社会防控工作成效。同时也有利于发现并解决存在的问题，提升社会防控工作水平。

二、社会相关力量参与到社会防控工作中来的现状

虽然健全完善参与机制，调动社会相关力量参与社会防控工作的主动性具有重要作用。但目前在实际工作中，由于相关制度不健全，没有严格落实各项规定，制约工作实效性提升，存在的不足表现在以下方面。

(一)宣传教育不足

为调动社会相关力量参与积极性，让他们有效参与社会防控工作，加强宣传教育，提高社会相关力量知晓度是必要的。只有加强宣传教育，扩大广大社会相关力量的了解程度，才能调动他们的主动性，让他们勇于建言献策，积极参与社会防控工作中来。然而调查显示，目前相应的宣传教育不到位，社会相关力量对社会防控工作重要性、具体手段、方式方法了解不全面，难以详细掌握具体情况，制约工作实效性提出。此外，普法教育、社会主义核心价值观教育、安全防范教育不到位，相应的教育培训制度不健全，难以有效调动社会相关力量参与主动性，有必要采取完善和改进措施。

(二)规章制度不健全

健全规章制度，严格落实各项制度与措施，不仅有利于规范和约束社会相关力量的行为，还能调动他们积极性，让他们主动参与社会防控工作中来。同时还有利于推动各项工作制度化与规范化，更好约束参与方日常行动，让他们努力参与社会防控活动之中，有利于提高工作效率。但目前相关法律法规不健全，难以实现各项工作制度化与规范化，不利于有效规范和约束社会相关力量的行动。此外，利益协调机制与表达机制不完善，基层社会矛盾化解机制缺乏，对可能存在的矛盾未能及时排除。这些问题的存在，不仅难以拓宽社会相关力量的参与途径，还影响各项工作制度化与规范化进行。最终也不利于调动社会相关力量参与社会防控工作主动性，也在一定程度上可能影响社会防控工作实效性提升。

(三)参与形式比较单一

丰富参与形式，不仅有利于调动社会相关力量的参与主动性，还能提升工作实效性。然而调查显示，目前在社会防控工作当中，社会相关力量的参与形式比较单一，主要局限于参加会议，开展调查研究，提出相关意见和建议等形式。虽然这些参与形式能起到一定作用，但形式比较单一，不利于充分调动社会相关力量参与主动性，导致有益的建议和对策难以及时传递给相关部门。对于发现的有价值的线索和信息，也难以及时反馈给相关工作人员。这些问题的存在，有可能降低社会防控工作效果，对社会防控工作有效开展也可能产生不利影响。因此，有必要丰富社会相关力量参与形式，让他们能够灵活采用多种形式参与社会防控工作之中，为提升工作实效性提出有益的建议和意见。

三、社会相关力量参与到社会防控工作中来的对策

为弥补实际工作的不足，调动社会相关力量的参与积极性，提高社会防控工作水平，有必要落实以下相关制度与措施，促进工作水平提升。

(一)重视宣传教育，提升社会相关力量参与到社会防控工作的意识与能力

为提升社会相关力量的参与主动性，首先就要加强宣传教育，营造良好氛围，增强他们的参与意识，提高参与能力。

1.注重普法宣传教育和社会主义核心价值观教育。法律在调整人的思想行动方面发挥着重要作用，为调动社会相关力量参与主动性，应该注重普法宣传教育和社会主义核心价值观教育。要积极组织工作人员加强宣传活动，提高人们的法制观念，自觉遵守社会主义核心价值观体系，促进社会和谐稳定。要加强全民普法教育，让法律知识、法律意识、法律思维深入人心。并让富强、民主、文明、法治、爱国、敬业等理念落实到人们日常生活当中，有效指导人们日常生活实践。

2.加强安全防范意识教育。社会防控工作体系的构建，除了要发挥人防、物防、技防的作用之外，更为重要的是提高人们的心理防范意识。因此，要加强安全防范意识教育，让广大民众从心底增强防范意识，调动社会相关力量参与主动性，促进社会防控工作目标顺利实现。面对犯罪组织化、高智能化新趋势，更要重视安全防范意识教育，增强社会公众安全事故防范意识，有效维护自身正当权益。

3.完善教育培训制度。健全教育培训制度，为社会相关力量开展社会防控治安防范教育，提高他们的参与主动性。注重对社会相关力量开展思想政治教育、道德教育和法制教育，努力提升社会相关力量的综合素质和参与能力，鼓励并引导他们参与社会防控工作主动性。要健全教育培训制度，明确教育培训的目的、流程和方法，将其作为公安机关一项日常工作，并进行监督与考核，确保教育培训实效性。增进与高等院校联系，加大资金投入，设立专项基金，邀请高校专家来讲学和培训。从而有利于提升教育培训实效性，调动社会相关力量参与主动性。

(二)健全规章制度，拓宽社会相关力量参与途径，推动各项工作制度化与规范化

要想健全完善参与机制，提高社会相关力量的参与主动性，有必要完善相应的规章制度，并严格落实各项规定，有效约束和规范社会相关力量，为他们创造有利条件，拓宽参与路径，调动他们的参与主动性。

1.健全相关法律法规。社会相关力量是否愿意参与，以及参与效果如何，都离不开相关法律法规约束。因此，有必要健全完善相关法律法规，让社会相关力量积极参与社会防控工作，促进实效性提升。要增强社会相关力量参与主动性，增强参与意识。同时健全相关法律法规，让社会相关力量在法律规范下主动参与，消除顾虑，敢于建言献策，激发参与主动性，提升参与实效性。

2.完善利益协调机制与表达机制。公安机关在遇到棘手问题时，要积极、主动引导社会力量参与。并健全利益协调与表达机制，发挥社会相关力量的主动性，让他们勇于提供线索，敢于建言献策，促进社会防控工作效果提升。

3.健全基层社会矛盾化解机制。注重对社会相关力量引导，让他们在基层社会矛盾化解中发挥积极作用，提升工作效率。例如，可以整合社会资源，发挥社会力量的作用，创新工作模式，组织并发动当地志愿者、义务巡逻者，落实责任制，有效化解社会矛盾。同时针对重大安全隐患、及时举报违法犯罪线索的给予奖励，调动社会相关力量参与主动性。

(三)创新参与形式，努力提升社会相关力量参与到社会防控工作的主动性

为充分调动社会相关力量的参与主动性，在加强宣传教育，健全规章制度的前提下，还有必要创新参与形式，提高社会相关力量的参与主动性。

1.拓展社会相关力量参与范围。要落实相关法律法规，保障社会相关力量积极参与社会防控工作，并拓宽途径，扩大参与范围，促进工作实效性提升。要顺应时代发展趋势，尽可能创新社会参与形式，加强相关平台和载体建设，让社会相关力量通过多种渠道和形式参与社会防控工作当中，提高工作实效性。例如，在社会防控工作体系建设时，要积极征求社会相关力量的意见与建议，健全相关制度与措施。而在针对某一项治安政策与措施完善时，开展专项管理活动时，有必要举行听证会，并认真听取意见和建议，有利于完善相关政策与措施。此外，还可以通过社会相关力量，建立社会防控工作意见反馈机制。总之，采取上述多种形式，有利于社会相关力量提出方案和建议，对合理的意见和建议要吸纳，并积极回应，将对公众意见的回应公开化、制度化，进而提升公众参与主动性。

2.健全社会相关力量参与形式。结合当前新情况和新形势，创新社会相关力量参与形式，提升工作实效性。例如，实现人员配置专职化。社会防控工作人员配置包括民警、辅警、农村基层组织人员、治安积极分子和志愿者。并增进相互配合，切实履行警务职责，实现社区民警专职化。同时还要实现工作时间专职化，对每个社区民警的工作时间进行严格考核，安装人脸识别系统和指纹签到系统，严格落实考勤制度，实现社区民警工作时间专职化。建立并严格落实考勤制度，将考勤结果与年终总评挂钩，调动社区民警的工作主动性。此外还要严格落实奖惩激励机制，每个月要积极开展评比工作，对综合排名前五的给予物质和精神奖励。对提供重要破案线索，或搜集重大、重要警务信息的，给予物质奖励。从而有利于调查民警工作主动性，有利于社会相关力量更好参与社会防控工作当中，提升社会信息采集数量，降低社会治安发案率，确保社会安定、和谐。

3.注重发挥新媒体技术的作用。随着智能手机普及和广泛应用，人们之间的联系越来越方便。为此，社会相关力量参与时，要顺应新媒体时代特点，注重发挥新媒体技术的作用，实现社会相关力量参与方式创新。要发挥计算机、互联网和智能手机的作用，打造专门网站、微电影、微视频、微信，注重实时短信提醒方式应用，提升工作实效性。例如，注重以互联网为平台，大力构筑社会防控工作论坛，增进社会相关力量的互动与交流，营造良好的人文关怀环境。要以“互联网+公安”平台为依托，大力推进智慧警务建设，不断更新警务模式，努力提升社会防控工作效率。

四、结束语

社会防控工作是一项系统和复杂的工作，对整个社会的安定、和谐、团结、稳定具体重要作用。应该充分认识社会相关力量参与的重要意义，明确存在的不足，然后采取完善措施，建立健全的参与机制。从而更好规范和约束社会防控工作，调动社会相关力量的参与主动性。及时发现并排除可能存在的问题，有效提升工作实效性，实现社会和谐、稳定，保障人们安居乐业。