论经济转型条件下破产法律制度的有效适用

孙法朋

山东明朗律师事务所，山东 烟台 264006

随着我国经济供给的改革，我国已进入经济转型阶段。目前，消除僵尸产业和产能过剩已成为经济发展的核心任务。同时，破产法的适用也面临着新的挑战。新《企业破产法》于2007年公布。然而，随着经济结构的调整，公司的清算要求也难以满足。因此，探索大规模生产法律制度在经济转型和供给方改革中的有效运用，具有重要的意义。

一、破产法律的特征

(一)破产清算及特点

破产清算立法包括清算、和解和重整制度，以及破产制度的有效运用，包括破产清算制度的有效性、预防体系和重组制度。其特点主要体现在以下几个方面：(1)具有民事执行的特点，属于司法程序和非诉讼程序。通过解决方案可以解决民事纠纷。(2)破产是特殊情况下的一种法定程序。只有满足了相应的要求才能使用，这是债务人法律关系的彻底清算。(3)破产程序不同于民事诉讼程序，是保护债权人的程序。

(二)破产程序与民事程序的区别

破产程序与民事诉讼有很大的不同，主要体现在以下几个方面：(1)破产程序是公平的破产程序，民事诉讼是个人债务偿还程序的履行。(2)破产程序优先于民事诉讼程序。企业破产法明确规定，人民法院受理申请后，应当解除债务人的财产保全措施。(3)破产程序的解决，包括清算、和解和重组，都是复杂的。(4)破产程序建立监督机构与债权人之间的会议制度，法院可以行使自己的监督和主持职能。

(三)经济转型对破产法的影响

在经济结构调整的背景下，我国正处于产能过剩和经济结构调整的重要时期。在这种情况下，我国企业需要引入证券和闲置资金流入，同时进行结构调整，以消除过剩产能。然而，在宽松的货币政策影响下，大多数企业都存在过度融资，造成财务困难。

二、强化破产法律有效适用的策略

(一)发挥市场机制功效，强化法院审判功能

有效运用破产法，发展市场机制，强化法院的司法职能，具有十分重要的意义。首先，为了保证大批量生产方式的效率，我们要遵循党中央第三次全体会议精神，要消除行政干预和资源配置不当，充分发挥市场配置的有效性。只有这样，才能有破产法适用的条件。第二，在破产法体系的构建中，法院的司法职能必须加强。破产案件是非诉讼案件，审判非常专业，建立明确的司法机制。2016年，最高人民法院发布了《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》，有效提高破产审判的适用性。

(二)提升《企业破产法》的可操作性

在破产法的适用中，加强其可操作性，完善司法解释，有助于为法律的实施奠定基础。具体策略如下：

一是提高案件受理率。过去，破产案件受理率低，难以立案。2011年，最高人民法院颁布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定》，要求法院受理破产申请时提供书面证据。法院随后审查申请人、债务人的资格及其破产的原因。此外，为了确保案件的效率，最高法院确立了高等法院的监督权。人民法院不予受理的，可以向上一级法院申请。2015年，最高人民法院将案件审查制度改为登记备案制度，提高了法院的效率。

二是破产程序的确立。违反企业破产法的企业，可以严格按照移交人民法院的程序和有关材料予以清算。为了解决法院无法执行的问题，深圳法院制定了有关制度，并有效启动破产程序，为我国其他地区的法制建设提供了借鉴。

三是建立破产案件信息网络，通过组织最高法院建立信息平台，整合相关资源和市场信息，实现高法院覆盖。此外，最高法院还需要对申请破产案件，加强信息披露和处理。

(三)完善配套措施

在破产法的清算中，完善配套设施的建设可以提高破产清算的质量。然而，在现阶段，我国的破产清算设施建设还不完善，需要不断加强配套设施建设。为了提高破产清算的质量，具体的策略有：(1)建立评估指标和绩效考核体系。评估指标的构建应根据破产清算申请的数量和该地区的处理效率来完成。绩效考核体系被纳入管理体系，提高了法官的积极性。(2)建立财政支持和破产协调机制，建立扶持资金。(3)建立企业注销程序以及不良债权核销制度，全面完善配套机制。

三、结语

破产法律制度是破产公司的清算和重组，可以解除债务人的法律关系。然而，我国破产法律制度仍存在一些不足之处。因此，本文主要探讨破产法在经济转型中的有效运用，通过分析，提出了充分发挥市场机制有效性、强化司法职能、提高企业破产法律可操作性、完善配套措施的对策。最后希望通过本文的研究，对提高我国破产法律制度的有效适用性有一定的帮助作用。