长春关区走私珍贵动植物及其制品现状及对策研究

董晓妍

近年来，在贩卖野生动植物的巨额利润驱使下，走私珍贵动植物及其制品犯罪屡打不绝，使许多野生动植物濒临灭绝，破坏生态平衡，为国家和人民带来了极大的危害。一方面，走私进境的动植物及其制品未经检验检疫使许多病虫害悄悄传入我国，危害民众健康；另一方面，走私珍贵野生动植物也破坏了我国市场经济秩序，损坏了国家和民族的对外形象。打击珍贵动植物及其制品走私行为是海关缉私部门的应有职责，我们将认真分析走私手法，采取强有力的措施保护野生动植物，严防走私行为，严厉打击珍贵动植物及其制品的走私犯罪。

一、长春关区基本情况简介

吉林省面积为18.74万平方公里，是一个沿边近海省份，与俄罗斯、朝鲜接壤。长春海关辖区范围为吉林省全境，边境线长1384.6公里，对俄246公里，对朝1138.6公里，现有经国家批准的口岸17个。由于长春关区特殊的地理位置与人文环境，使得走私珍贵动植物及其制品犯罪和违法行为屡打不绝。近年来，周边国家地区和国内对野生动植物及其制品都有一定的需求和供应市场，一些走私违法犯罪分子为追求巨额经济利益，铤而走险走私贩卖濒危野生动植物及其制品，尤其是中国与朝鲜的司法协作尚不够顺畅，也为打击珍贵动植物及其制品的走私增加了难度。

海关对野生动植物进出口的管理主要是通过对野生动植物进出口证明书的管理来实现的。为了规范野生动植物进出口证书管理，海关总署根据《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》及《濒危野生动植物种国际贸易公约》等规定，联合国家林业局制定了《野生动植物进出口证书管理办法》，并出台了《进出口野生动植物种商品目录》，对通过货运、邮递、快件和旅客携带等方式进出口野生动植物进行规范管理。因野生动植物进出口证明书核发程序严格，手续繁多，很多从事进出口野生动植物的个人和单位常常采取走私的方式将野生动植物贩运进境或出境。自2010年至今，长春关区进出口野生动植物商品甚少，但走私行为，尤其是绕越设关地走私行为却屡打不绝。

二、近年来长春关区走私珍贵动植物及其制品案件分析

走私珍贵动植物及其制品犯罪是指违反海关法律法规，逃避海关监管，非法携带、运输、邮寄国家禁止进出境的珍贵动植物及其制品进出国（边）境的行为。海关打击濒危物种走私犯罪的执法依据主要为《中华人民共和国刑法》第一百五十一条中走私珍贵动物罪、走私珍贵动物制品罪；走私国家禁止进出口的货物、物品罪。最高人民法院、最高人民检察院关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释规定，《刑法》第一百五十一条“珍贵动物”，包括列入《国家重点保护野生动物名录》中的国家一、二级保护野生动物，《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅰ、附录Ⅱ中的野生动物，以及驯养繁殖的上述动物。“珍稀植物”，包括列入《国家重点保护野生植物名录》《国家重点保护野生药材物种名录》《国家珍贵树种名录》中的国家一、二级保护野生植物、国家重点保护的野生药材、珍贵树木，《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅰ、附录Ⅱ中的野生植物，以及人工培育的上述植物。下面主要通过长春关区查办的走私珍贵动植物及其制品违法犯罪案件对野生物种的走私方法和保护措施进行简要分析。

我国《海关法》根据违法情节、手段、对象等方面的不同，将违反海关法的行为区分为走私犯罪、违法行为和违规行为。自2010年至2017年7月，长春海关缉私局共立案侦办走私珍贵动植物及其制品刑事犯罪案件65起，共查获若干珍贵动植物及其制品。犯罪嫌疑人以自然人为主，其中以中国籍犯罪嫌疑人为主，也有部分俄罗斯籍和朝鲜籍。中国籍犯罪分子多数文化程度较低，基本为初中文化程度。

三、原因及走私手法分析

中国是传统的野生动植物消费国，各方面对野生动植物及其制品的需求都很大。只要对野生动植物有非法需求，就会刺激盗猎、非法贸易活动的发生。

（一）长春关区走私珍贵动植物及其制品案件频发的原因

1.地理环境因素。我国周边地区和国家存在一定的野生动植物供应市场。且这些市场上的野生动植物价格与国内市场价格之间存在巨大利润空间。俄罗斯远东地区森林覆盖面积大、野生动植物资源较为丰富。俄政府允许俄罗斯公民在办理狩猎证后、狩猎一定数量的野生动物，野生动物制品在俄罗斯市场上数量相对较多。相比之下，国内市场上流通的野生动植物及其制品较少且国内外差价较大，使得一些不法分子从境外走私野生动植物及其制品进境来获取暴利。

中朝走私活动与其独特的地理环境有密切的关系。长春关区中朝边境以鸭绿江、图们江为自然边界，且中朝边境界江两岸多以山地丘陵为主，为绕越设关地走私活动提供了地理上的便利条件。另外中朝两国对于珍贵动植物及其制品的差价之大也是造成走私活动频发的原因之一。

2.国内市场需求量较大。目前，我国社会正处于经济高速发展时期，对野生动植物资源的需求量越来越大，消费珍贵动植物的市场已经由我国南方向北方蔓延。走私进境的珍贵动植物及其制品的市场主要有三：

（1）餐饮市场。可以说，我国是世界上食用野生动植物最严重的国家，几乎无所不吃，无所不尝，而滥吃野生动物是引发野生动物盗猎和走私的主要原因。

（2）医药市场。中医药是我国的国粹，国家对中医药的发展给予了极大的支持，但对药用野生动植物的保护和管理却仍有不足，加之国内珍贵野生动植物药材已处于相当匮乏的境地，这就为走私分子提供了一定的市场。

（3）珠宝装饰市场。如象牙、虎皮等，他们是富豪阶层身份地位的象征。

（二）走私手法分析

1.货运渠道走私。货运渠道的走私危害性较大，走私犯罪分子常选择在进出口量大的一天或一天当中进出口业务繁忙的时间段通关或选择在深夜、周末或节假日的期间运抵或发出等手段来分散海关执法人员的注意力，具体用以下几种方式走私野生动植物及其产品：

（1）伪报品名。即不向海关申报野生动植物及其产品的真实品名，如进口的是鳄鱼肉，申报品名为猪肉。

（2）伪报出口者名称及单证，被海关查获后很难找到出口者，进口者闻风后往往也拒绝接收，或表示对货物真实内容不知情，使得案件难以查处。

（3）使用伪报、涂改或重复使用证书报关走私。

（4）在集装箱等大型容器内夹藏走私。

（5）在其他货物中夹藏走私，如将外形相似的动植物混装在一起蒙混过关。

（6）利用运输工具暗盒等藏匿

（7）利用边贸互市渠道等边境特殊优惠政策走私野生动植物。

2.旅检通道走私。走私行为人在旅检通道大多采用“蚂蚁搬家”的走私形式，利用人身藏匿或行李夹藏等方式，并不断改变走私品藏匿位置和交货地点。一般有次数多、数额少、隐蔽性强的特点，即使货物半途被查，由于没有达到走私犯罪起刑点，只是接受行政处罚（没收走私货物），损失不大，并不能起到有力打击和震慑走私行为的效果。

3.邮寄渠道走私。随着经济水平、电子商务和快递业务的繁荣发展，国际快件数量迅猛发展，一些不法分子利用国际邮包通过伪瞒报的形式走私珍贵野生动植物制品，且数量呈逐年递增的趋势，已引起了海关部门的重视。

4.绕越设关地走私。长春关区中朝边境以鸭绿江、图们江为自然边界，很多地方江面窄、江水浅,冬季封冻期时间较长，为绕越设关地走私活动提供了地理上的便利条件。中俄边境多为山区，地广人稀，某些不法分子也会趁黑夜掩护穿越中俄边境绕越走私。

四、措施及对策

（一）加强关警员对野生动植物知识的学习

野生动植物及其制品的进出口贸易和监管是一项专业性很强的工作，要加强对一线执法关警员对野生动植物知识的培训，使海关关员在监管的同时学习相关知识，增强对野生动植物保护的意识，并能基本识别各种野生动植物的品种。

（二）强化海关监管

目前，随着全球经济一体化的迅猛发展，国际贸易日趋繁荣，贸易国别和进出口商品繁杂，海关现场关员工作任务繁重，这为野生动植物制品的进出口监管带来了一定难度。为加强野生动植物进出口管理，海关总署发布的《进出口野生动植物种商品目录》促进了我国野生动植物进出口管理工作的科学化、制度化和规范化。

（三）严格执法，坚决打击珍贵动植物及其制品非法进出境行为

《刑法》《海关法》《野生动植物进出口管理条例》等对非法进出口珍贵动植物及其制品伪造、倒卖、转让允许进出口证明书等违法行为作了明确的规定。《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等一系列法律对我国野生动植物进出口活动进行了规范。海关及缉私部门将认真贯彻执行相关法律法规，对走私珍贵动植物及其制品行为严厉打击，真正使我国野生动植物进出口管理工作做到有法可依，杜绝一切非法进出境行为。

（四）开展形式多样的宣传教育活动

一是在执法过程中积极向进出境旅客和进出口公司宣传相关法律法规；二是在边民中开展形式多样的主题系列宣传，提高民众的法律意识和保护野生动物的意识，帮助他们树立遵纪守法的价值观念；三是与电视台、电台、报社和有关杂志社联合开展销毁非法进出境商品活动，通过宣传，树立全民保护野生动植物的意识，为野生动植物保护和进出口管理工作的社会性和群众性打下良好的基础。比如长春海关缉私局通过开展公开销毁走私熊掌等活动，有效地提高了群众对野生动植物的保护意识和对海关执法工作的理解和支持。

（五）加强信息和情报搜集，深挖走私犯罪源头

做好信息和情报搜集，鼓励并保护好举报人对走私野生动植物及其制品走私行为的举报，及时发现走私行为，及时处置走私线索，积极建立有关偷猎、走私、加工和市场供求等实用信息的完整数据链条，重点分析和解读此类走私犯罪的整体轮廓、规模和规律，有针对性地围绕珍贵动植物及其制品走私的重点渠道和地区积极开展打头挖根、破网除链行动，从根本上杜绝走私犯罪行为的发生。

（六）加强多部门联合配合机制，共同打击野生动植物走私行为

建立包括海关、工商、林业、野生动物保护、动物防疫检疫、卫生部门、出入境检验检疫机构以及铁路、交通、民航和邮政部门等职能部门在内的联合打私的工作体系。严厉打击边境无人区森林狩猎和滥采滥伐现象。通过建立情报信息共享、部门联席会议、联合专项行动、联防联保等机制，完善各成员单位之间的情报收集交流和协同执法机制，做到互通情况、分析问题、研究工作、配合行动，形成执法监管合力，解决长效管理问题，共同做好野生动植物保护管理工作。

（七）与濒管办建立情报互通机制

将查办的走私野生动植物及其制品案件及时与中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室通报，两部门应建立了情报互通机制，共同打击走私野生动植物及其制品行为。

（八）建立国际执法合作，共同打击走私珍贵动植物及其制品犯罪

强化与国际组织的执法合作，积极参加全球打击破坏野生动植物的资源犯罪。加强同周边国家和地区的野生动物执法机构、野生动物保护组织间的协作，共同打击跨越边境的走私野生动物犯罪集团，遏制走私珍贵动植物及其制品犯罪，以实现生物多样化、维护共同的生态环境。目前，长春海关缉私局已与俄罗斯远东缉私海关建立了执法合作机制，双方签订了执法合作备忘录，对于两国海关共同打击走私，维护边境地区稳定起到了积极的推动作用。

（九）利用大数据分析的现代化手段加大缉私力度

加强海关缉私部门基础业务建设，强化搜集走私珍贵动植物及其制品犯罪的情报能力，进一步提升缉私部门发现走私珍贵动植物及其制品犯罪、收集案件证据、查缉嫌疑人的侦查能力。长春海关缉私局计划建立打击珍贵动植物及其制品走私数据库，利用大数据、云计算等方式打造智慧缉私新方式。

野生动植物是世界自然历史遗产，也是全人类的宝贵资源和共同财富。海关缉私部门将继续努力加大打击力度，为保护濒危物种做出应有贡献。