社保扩围须辅以强化劳动监察

□魏文彪

今年社保扩围迈出第一步。近日，人社部、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局联合印发通知，将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障，明确提出，杜绝“未参保，先开工”甚至“只施工，不参保”的现象。有关专家表示，根据人社部的相关部署，继广大农民工之后，灵活就业人员、新业态就业人员将成为2018年社保扩围的下一个重点。（1月16日中新社）

此前，人社部就《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见，其中一大亮点是统一了农民工和城镇职工的参保办法。统一政策后，农民工失业后不仅可以按月领取失业保险金，由失业保险基金代缴基本养老和医疗保险费，还可根据自身情况享受职业培训、职业技能鉴定和创业补贴。

当前农民工的社保参保现状是，部分农民工参加企业基本养老保险，多数则是在户籍地参加居民养老保险。与此同时，农民工工伤和失业保险的参保率较低。而正如专家指出的，从工伤保险来看，农民工有一半是在30岁到50岁之间，是家庭的经济支柱，一旦伤残又无保障的话，他们的家庭将遭遇“灭顶之灾”；从失业保险来看，外出农民工平均就业时间是10个月，就业流动性很高，具有明显的季节性、周期性特征。所以，将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障，以及统一农民工失业保险参保办法，对于促进农民工劳动权益保障，具有非常积极的意义。

需要看到的是，此次人社部等部门联合印发的相关通知明确提出，切实做到“先参保，再开工”，杜绝“未参保，先开工”甚至“只施工，不参保”的现象。这也即意味着，工程建设项目不给农民工缴纳工伤保险，将不准开工。对于工程项目建设单位来说，工程建设项目不能开工，无疑意味着重大的损失。所以，明确规定工程建设项目不缴工伤保险不准开工，可以起到倒逼工程项目建设单位积极为农民工缴纳工伤保险的效用。

其实，当前不单是部分工程项目建设单位存在不为农民工缴纳工伤、失业保险的现象，不在少数的民营企业、小微企业，也存在不为劳动者缴纳养老保险的现象，部分国有单位也一定程度地存在不为职工缴纳工伤、失业、生育保险的现象。之所以会出现这些现象，一是因为劳动者相对用人单位与企业来说处于弱势地位，部分用人单位与企业肆意侵犯劳动者权益；二是因为部分地方劳动监察不够严格，未能对部分用人单位与企业不为劳动者缴纳社保行为，进行严格的监管，实施严厉的处罚。

据介绍，2018年我国将全面实施全民参保计划，重点针对中小微企业和农民工、灵活就业人员、新业态就业人员、未参保居民等群体扩大参保覆盖范围。这对于提高劳动者整体社会保障水平来说，无疑极有必要。而鉴于部分用人单位与企业存在不为劳动者缴纳社保或少缴纳社保以降低成本的动机，实施社保扩围、推进全民参保工作，显然需要辅以大力加强劳动保障监察力度，经由严格监管与强力执法，对于不为劳动者缴纳社保或减少缴纳社保的单位与企业实施重罚，令其付出巨大的代价，让其得不偿失，才会有利于社保扩围与全面参保工作更为扎实地推进，真正让广大中小微企业劳动者、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群，享受到应有的社会保障，劳动权益获得切实的维护。