病死畜禽无害化处理长效机制构建新思路

凌 丹 黄星群 王 瑾 罗增桂 危旭胜 潘会仁刘文宁 谢华戈 阮有京 邓英业 林祖端

（1.广西壮族自治区南宁市武鸣区动物疫病预防控制中心，广西南宁 530100；2.武鸣县红鹰肥业有限公司，广西南宁 530100；3.广西壮族自治区农业科学院农业资源与环境研究所，广西南宁 530100）

1 病死畜禽无害化处理的重要意义

首先，病死畜禽无害化处理是进行生态文明建设的要求，传统的处理方式一般是就地掩埋或丢弃，给土壤、水源、空气带来污染，而且可能造成人类感染疾病，因此是进行生态文明建设的要求。其次是保障食品安全的要求，对病死畜禽的无害化处理是保证食品安全的重要手段，防止人非法贩卖、加工病死畜禽肉，造成食品污染。最后，是促进畜牧业可持续发展的要求，在畜牧业生产过程中，大量畜禽的集中饲养，给部分疾病的传播带来便利，如果不及时对病死畜禽进行无害化处理，就非常容易引发疫病传播，带来严重的经济损失，影响畜牧业的可持续发展。[1]

2 当前病死畜禽无害化处理中存在的问题

2.1 无害化处理管理难度较大

有部分养殖户采用散养模式或家庭养殖模式，不能形成规模养殖。另外部分养殖场对病死畜禽的无害化处理不够重视，这都增加了无害化处理的难度，导致很大一批病死畜禽未能进行无害化处理。[1]

2.2 病死畜禽处理方式存在安全隐患

很多基层小规模的养殖场对于病死畜禽的处理多是采用传统的掩埋、焚烧等处理技术，达不到真正无害化标准，处理过程中依然会对土壤、空气、水源等造成污染。导致出现这个问题的原因主要有：没有进行无害化处理的条件，对无害化处理的认识不足，没有丰富的无害化处理知识或不重视进行无害化处理，导致对病死畜禽的无害化处理水平跟不上养殖场生产水平。[1-2]

2.3 监管力度不足

主要是在病死畜禽运输过程中的监管工作力度不足，不能做到有效监管，而且存在个别运输人员为了牟取私利，私自将病死畜禽进行买卖。另外，政府对于病死畜禽无害化处理补贴政策还未覆盖到所有地区，因此存在养殖人员将病死畜禽随意丢弃的现象。[1-2]

2.4 病死畜禽数量逐渐增大

随着养殖规模的扩大，很多人或资金对于畜牧养殖业的投资，我国每天产生的病死畜禽量非常大，且有持续增多的趋势。这一方面是因为养殖管理不当导致病死率增加，另一方面是因为流通环节检疫不严格导致病情传播。但是对于病死畜禽的无害化处理速度赶不上病死畜禽的出现速度，妨碍了畜牧养殖业的发展。

3 病死畜禽无害化处理长效机制构建新思路

3.1 引入企业开展病死畜禽收储工作

根据各地方的病死畜禽无害化处理情况，地方政府可以考虑引导周边地区有着高效无害化处理技术和设施的企业参与到病死畜禽的收集和储运工作中，每日集中进行收集，并统一运输到无害化处理厂区进行下一步的无害化处理，这样可以解决小规模养殖户不具备无害化处理条件的难题。选中的无害化处理企业可根据自身条件和经济能力，以及无害化处理长效机制要求，在地区内建立专门的转运中心和储运中心，严格做好隔离储存工作，安排专门的车辆进行运输，根据下边地区的病死畜禽处理要求进行收集和处理，并给予一定的财政补助。或者可以发展专门的无害化处理企业，给予政策支持，专业进行病死畜禽收集和无害化处理，但是政府要把好准入标准，保证其确实有资质进行无害化处理。

3.2 完善无害化处理补贴政策

首先是扩大无害化处理财政补贴的覆盖面积，争取覆盖全国范围内的养殖户。其次是加强对于病死畜禽无害化处理的补贴，保证补贴资金及时到位，防止工作人员浑水摸鱼，按照“谁处理，补贴谁”的原则进行补贴，或可以将此作为无害化处理厂的运转经费，从中拨出部分给予养殖户，鼓励其进行无害化处理的行为。再次是扩大补贴范围，包括牛、羊、小家禽、兔、鱼等除了生猪以外的饲养动物，建立相应的补贴标准和政策，实现病死畜禽种类的全面覆盖。最后是落实养殖保险政策，尤其是对分包养殖的农户，将无害化处理作为保险公司理赔的必备依据，建立相应的赔付标准，从而提高养殖户参与到无害化处理工作中的积极性。

3.3 建立严格的管理机制，加强监督

政府部门根据现状制定相应的病死畜禽无害化处理制度，规范无害化处理行为，强化无害化处理的各个环节，明确各部门的职责，完善发现-报告-处理-补贴制度，形成系统的处理流程[2]。并建立严格的监督举报制度，鼓励群众对违法贩卖、丢弃、加工、收购病死畜禽等行为进行监督和举报，并给予一定的奖励，鼓励全民参与到病死畜禽的无害化处理工作中去。

3.4 加强最新无害化处理技术的研发

当前使用的多种无害化处理技术都有着不同的缺陷，很多达不到真正无害化的要求，因此要深入研究新型环保的真正无害化处理技术，比如生物降解和化制处理技术等。

4 结语

病死畜禽无害化处理是影响整个地区乃至国家的严肃问题，各地方政府应该根据本地区情况，形成特有的无害化处理系统，提高无害化处理的全民参与度，加强监督和补贴政策的落实，从而提高无害化处理水平，促进畜牧业的可持续发展。

[1] 杨鸿燚，蒋敬鸿.构建病死畜禽无害化处理长效机制的探讨[J].当代畜牧，2015，（3）：41-42.

[2] 张志强，刘应舟，吴迪.建立病死畜禽无害化处理长效机制新思路[J].中国畜禽种业，2016，（11）：27-28.