免费网络城市品牌推广策略研究*——以“i-hangzhou”为例

王莉萍

作为国内无线城市实践较早的杭州，早在2007年就已经开始了无线城市建设的探索和实践。杭州的“i-hangzhou”免费WiFi项目目标是实现“有阳光的地方就能免费上网”。作为国际化的旅游城市，杭州的城市定位是建设成为富有中国特色、时代特点、杭州特征、覆盖城乡、全民共享与世界名城相媲美的生活品质之城，信息化是基础要件之一。建设覆盖全城的免费室外WiFi网络，成为了杭州无线城市建设的一大亮点。同时，“i-hangzhou”对于实现全民共享理念，宣传推广杭州有着重要的意义。将杭州的人文历史、旅游生态与现代科技、文化充分融合，将成为新时代杭州城市推广的特点、亮点。围绕“i-hangzhou”展开的无线城市，既能提升杭州城市地位，打造城市品牌形象，也能适应互联网时代构建新型无线城市、智慧城市的城市发展需求。因此，对于“i-hangzhou”免费WiFi项目的研究具有理论意义和现实价值。

1 “i-hangzhou”免费WiFi项目运营现状

1.1 “i-hangzhou”免费WiFi的用户体验

2012年10月，杭州市正式推出智慧城市“i—hangzhou”全城免费WiFi，实行多年来，一方面为政府、企业、市民提供了“一键式”便民生活服务、“一站式”政务办公和城市管理应用、“一揽子”企业信息化服务，对于拉动地方经济发展，刺激内需，服务民生，促进信息服务业发展和传统产业的改造升级，培育新的经济增长点具有积极作用。另一方面，在广大市民的现实体验中，也暴露了一些问题。

一是品牌宣传不足，社会知晓率低。为了提高“i-hangzhou”的品牌认可度，杭州对“i-hangzhou”进行了品牌形象设计，并将免费无线WiFi覆盖区域通过铭牌的方式加以公示，同时在各个宾馆酒店的大堂和前台也通过铭牌告知游客“i-hangzhou”免费WiFi的使用方法。但在实际使用中，除了免费WiFi刚开通时媒体有一些报道，缺乏后续的宣传推广。据了解，目前除了年轻人，上了年纪的市民和外地游客很少知道杭州已经推出全城免费WiFi。2015年5月，浙江省又推出全省统一的WiFi品牌“i-zhejiang”，该WiFi不仅能够24小时免费上网，并且能够实现一次注册、全省跨网漫游。相比之下，“i-hangzhou”颇有昨日黄花的味道。

二是信号难找，不稳定。在微博上搜索“i-hangzhou”等与杭州免费WiFi的关键词，就会发现有不少网友用“不给力”、“时断时续”来形容免费的WiFi网络。还有网友对部分杭州的部分地区的免费WiFi网络进行了测试，得出的结论是“能连上，但基本无用”。根据官方公布的数据，开放的室外WiFi网络范围为城市道路、街区、景区、广场、公交站台以及行政服务、交通枢纽等区域，多达4000个站点，约覆盖杭州220平方公里。但实际使用中，很多地方虽然有免费WiFi标识，但很难找到信号源；虽然手机显示有信号，但点击连接后却一直处于获取IP地址的状态，无法连接成功。由于带宽限制，一个无线接入点只能同时支持15台终端使用，所以，即便侥幸连接上了“i-hangzhou”，但速度缓慢，打开网页需要缓冲很久，效果很不理想。尽管一个站点的辐射范围为250米到300米，在延安路、武林广场这样的核心商圈仍然无法成功连接。

三是操作繁琐，用户体验差。WiFi认证环节的繁琐是国内开放WiFi网络利用率不高的重要原因之一，“i-hangzhou”也存在同样的问题。“i-hangzhou”免费上网是用手机搜索到“i-hangzhou”后，通过手机号码获取动态接入码的形式完成认证，实现接入功能。但在实际操作中，整个过程需要花费较长时间，一旦信号不好，整个密码获取过程耗时较长，需要频繁认证，严重影响用户体验。更多的时候网络错误，收不到验证密码，免费网络形同虚设。另外根据国家对网络信息安全的要求，“i-hangzhou”设定了7天为接入码的有效期，降低了对用户的吸引力。

1.2 “i-hangzhou”免费WiFi的运营模式

建设运营模式是无线城市发展不能避开的瓶颈，也是制约影响其未来健康发展的主要因素。无线城市建设是一个巨额、长期、持续的投入，更考验后期运营能力。现阶段，杭州的免费WiFi是由政府“买单”，即政府出资购买无线信号供市民及游客免费使用。但免费WiFi的运营永远靠政府补贴显然是不可行的，它需要找到一个合理的商业模式。为了维持长期的免费，杭州政府和运营方下了大功夫。

杭州无线城市的建设方式是以华数为主体，电信运营商共同参与，政府通过购买服务方式，将WiFi免费向公众开放，协调网络建设、审批流程、资源共享。现阶段，华数集团已投入上亿元进行无线城市的建设，包括光缆的铺设、站点、网站等建设。华数集团相关人士表示，目前免费WiFi维护、运营的资金主要来自三个方面：一是政府的补贴收入(政府补贴主要是前几年为主，后续要求自主运营)；二是门户广告的收入；三是移动互联网增值应用收入，但目前处于起步和探索阶段，还没有形成规模的经济收入。

除此之外，无线城市的运营主体华数集团也在积极寻找合理的商业模式用以支持“i-hangzhou”未来的持续运营。华数集团的商业模式主要为“Bto B”和“Bto C”。所谓“Bto B”就是在免费无线网络上开拓一些向企业收费的专区，或将“信源”卖给企业让其自己决定是否无线接入收费，这将是华数最主要的经营模式。“Bto C”就是向市民和游客提供收费的产品和服务。用户在无线网络接入时虽然免费，但是享受网站提供的服务需付费。华数集团将在这些免费网络平台上向用户提供诸如查看路况、挂号、预订停车位等付费服务产品。

目前，在无线城市运营中已有免费加商业运营结合的现实案例。2015年8月，杭州下城区政府与阿里巴巴集团宣布达成战略合作，打造“天网工程”。已经上线的武林路女装街，实现了WiFi全覆盖，无需登录密码，就能免费接入“CBD free”WiFi信号。但从长期运营来看，免费WiFi的收入还是主要依靠移动互联网增值应用收入这部分。几年“i-hangzhou”运营推广下来，已具备一定的网络用户规模，积累了一定品牌价值，未来的增值应用有很大的空间。

1.3 “i-hangzhou”的品牌价值

杭州作为长江三角洲重要的中心城市，是我国七大古都之一，也是国内外著名的旅游城市。在城市竞争日益激烈，城市化快速推进的今天，城市如何寻求差异化定位，找准自身发展优势，彰显各自特色，是每一个城市发展过程中必须面对的问题。杭州通过多年的探索和实践，将“东方休闲之都，品质生活之城”定位为自己的特色城市品牌，“休闲、品质、生活”是该品牌的核心要素。

“i-hangzhou”作为杭州推进智慧城市建设的一项重要内容，通过多年的推广实践，已融入了杭州的城市品牌。依托于“i-hangzhou”衍生的爱杭州门户网站、爱杭州APP客户端、爱杭州互动电视专区、爱杭州户外交互屏专区、爱杭州杂志等，共同构成了“杭州游客智慧旅游服务”品牌。以爱杭州APP——“杭州旅游护照”为例，通过为游客在任何时间、任何地点提供自导航、自导游、电子门票、服务信息及时推送等多种“私人定制”服务，实现了吃、住、行、游、购、娱，一只手机全部搞定。而这些“私人订制”的服务背后，提供系统支撑的就是安全、稳定、便捷的城市无线网络。把杭州打造成一座任何人都可以免费畅游无线网络的智慧城市，这样的城市理想在“i-hangzhou”的助力下正逐步实现。

随着智能终端技术的不断发展，用户群体的逐渐庞大，很多人不再仅仅满足于能上网，而是需要一个更快速、更稳定和更安全的无线网络环境，并且很多智能终端用户希望通过WiFi得到更多更有价值的信息和一些好玩的应用服务，杭州开放的全城免费WiFi也让许多服务业商家看到了新的机遇，借助无线网络实现本地化的精准营销为“i-hangzhou”赋予了更多的商业价值。

2 “i-hangzhou”免费WiFi的城市品牌推广价值

对城市而言，旅游往往会充当城市品牌创建的先锋。对于杭州这样一个旅游城市来说，更是如此。杭州为了“还湖于民”，将西湖沿线的围墙拆除，使每个市民游客都能免费畅游西湖，享受世界级的美景。如今，随时随地畅游互联网也成为公众的愿望。于是，杭州再一次打开无线局域网的藩篱，真正让免费WiFi信号覆盖全城。全国首个向公众免费开放WiFi的城市，成为了杭州响亮的城市名片。

2.1 免费WiFi的品牌吸引力

在全球化进程加剧的当下，城市品牌已经成为城市最大的无形资产，良好的品牌效应不仅可以提升城市形象，还能增加城市的竞争软实力，置换出更大的政治、经济、文化和环境效益。在当前发展旅游业的大好前景下，诸多体现城市品牌的要素中，什么才能真正释放一个城市的吸引力？

2012年杭州市WiFi免费向公众开放之初，杭州瞬间成为微博热点。微博上广为转播的是，“杭州实现全城免费WiFi覆盖，买3G版iPad的杭州人民泪奔了没有？”“在出租车里用笔记本上网都没问题啦！”“手机号注册即可免费使用，速度还可以！”外地博友们表示各种“羡慕、嫉妒、恨”。五年以来，杭州的公共WiFi铺设点与日增长，2014年面向景区免费开放的公共WiFi——“i-xihu”也成为了游客到杭无线网络的选择之一。免费WiFi吸引公众眼球的同时，也是对杭州城市品牌一次成功的营销。品牌城市对人、财、物等具有较强的磁场效应，因为品牌城市代表的是一种城市环境和人文价值，它会给人们的生产、生活和其他活动带来一定的物质效益和精神效益，成为人们向往的地方。

杭州作为一线旅游城市，率先意识到“免费”对于旅游产业发展的意义。2003年10月起，杭州西湖环湖公园成为中国首个免费开放的国家5A级景区。虽然景区每年因此减收门票收入2530万元，但通过旅游产业链的拉动，“免费西湖”的综合收入达到“收费西湖”的3倍，杭州全市旅游创汇年均增长16.8%。在全国各景区门票价格不断上涨的情况下率先实行公园免票，演绎休闲理念，并用这一理念推进公共休闲空间建设，进而扩展到城市公共资源领域，相继建成一大批城市广场、城市公园、休闲步行街，还在全国最早实施博物馆免费开放、免费公共自行车、免费无线网络等便民措施，让市民真正感受到生活品质的提升。

从西湖的免费开放游览到开发社会资源作为旅游产品，杭州的一系列作法，不仅增加了城市的亲和力和吸引力，也提高了城市的整体经济收益；不仅显示了宽广的胸怀，也体现了城市精明增长的营销策略。免费城市无线网络便是城市品牌塑造中打出的又一张好牌。

2.2 免费WiFi的品牌辐射力

品牌城市对外部世界有很强的扩散力和辐射力。品牌城市的内涵愈丰富，品牌价值愈高，其辐射力也就愈强。品牌城市不仅会在物质和产业层面产生辐射作用，而且它所包含的先进文化、价值观念和现代意识同样会对周围地区产生潜移默化的影响，从而带动区域经济发展。

“i-hangzhou”无线网络的背后依托的是智慧城市的建设。2012年，杭州被国家旅游局列为“国家智慧旅游试点城市”，2013年正式启动智慧旅游建设。智慧旅游是从传统旅游消费方式向现代旅游消费方式转变的推手，是促进中国旅游业转型升级的重要举措，是传统旅游信息化的2.0版。2014年，国家旅游局将“美丽中国之旅——智慧旅游年”定为年度宣传主题，提出智慧旅游是“美丽中国”建设的重要载体。作为首批国家历史文化名城和国际重要旅游休闲中心的杭州，云集了物联网、云计算、电子商务方面的龙头企业，是国内最有条件发展智慧旅游的城市。

“i-hangzhou”无线网络作为智慧城市建设中重要的一环，集聚了城市的商业、产业、旅游、交通等多领域的资源，融合了城市医疗、社保、出行多环节的公共服务，具备极大的商业价值和社会价值。由此而延伸的社会公共服务、公共产品开发、商业应用以及政府公共形象塑造都属于“i-hangzhou”辐射的领域。毫不夸张的说，衣食住行等与生活、工作息息相关的要素都可以纳入“i-hangzhou”的辐射领域。更为重要的是，免费无线网络成为城市发展尤其是休闲旅游建设的催化机、助推器、融合剂，极大地促进了旅游资源的整合，全面地提升了杭州作为旅游城市的世界知名度，在全球范围内创造了一种新的旅游休闲发展促进模式。

2.3 免费WiFi的品牌竞争力

社会信息化浪潮的推进，使城市与城市之间的距离越来越近，彼此间的竞争也日趋激烈。现今，这种竞争已经从以经济为代表的单一领域，转向了以文化为核心的综合性竞争。这表现在人们对一座城市的关注，不再局限于它的某一方面或某些方面，而是城市的总体形象。而这种城市总体形象内化为特有的城市品牌。品牌对城市来说，是城市发展的标杆。巴黎的“时尚之都”、维也纳的“音乐之都”、斯德哥尔摩的“梦幻之都”、香港的“动感之都”，一个个响亮的城市品牌，代表的就是这些城市独特的魅力。

在知识经济、注意力经济时代，品牌就是生产力、文化力和竞争力。培育和提升品牌，既是一个重要的战略选择，更是一种迫切的时代呼唤。城市品牌塑造得好，不仅可以提高城市品位，而且能使城市增值，带来更大的功能效应和环境效益，提升城市的知名度和美誉度，吸引投资，吸引人才，吸引旅游者，提高城市竞争力，推进城市经济振兴和社会发展。

目前，北京、上海、广州、杭州、深圳等城市宣布，在重点公共场所实现WiFi网全覆盖。而据报道，目前全国已有超过200个城市投入无线城市建设。而杭州免费WiFi的城市品牌，为杭州赢得了注意力，杭州城市发展从中获益匪浅。近年来，杭州先后赢得“联合国人居奖”“国际花园城市”“中国最佳旅游城市”“中国(大陆)国际形象最佳城市”等荣誉称号，并连续多年被评为中国十佳旅游城市、中国十佳休闲城市、中国最具幸福感城市，也是唯一一个获国际旅游联合会颁给国际旅游金星的中国城市。这些荣誉获得的背后，良好城市品牌的作用功不可没。

3 免费无线网络城市品牌推广策略

正如前苹果CEO乔布斯所说：“接下去将是一个全民智能终端的时代”，对于用户来说必将是随时、随地、随心的无线上网时代。智能手机和平板电脑的快速普及，让人们的生活更加智能化，这也要求智能手机和平板电脑能够随时接入到互联网。在固定场所或静止的状态下，WIFI网络比3G/4G网络速度更稳定。作为城市范围内的无线网络通信成为了城市发展不可或缺的部分。无线城市被认为是一个城市提升其国际竞争力和影响力的手段。

杭州是国内信息化水平较高、移动通信普及率较高的城市之一，率先建设全国首张有线宽带城域网，2008年便在全国首个实施“无线数字城市”项目，无线城市建设一直走在全国前列。2015年5月推出的浙江省统一的WiFi品牌——“i-zhejiang”，再次令公众的目光聚集在了杭州。但在无线城市建设的探索中，杭州的免费网络却被“不给力”“中看不中用”等负面评价所包围，免费的初衷是好的，但如果因为免费而无法提供优质高效的网络服务，这对于城市品牌塑造和增强城市竞争力只能是起到反面作用。这就需要在原有的城市品牌推广中，针对城市免费网络进行宣传资源整合和再利用，进而提升城市品位，塑造良好的城市品牌。

3.1 整合分散资源，形成优势品牌

现阶段杭州的免费的WiFi品牌分散，既有老牌 的“i-hangzhou”“Air-WASU”， 也 有 新 晋的“i-zhejiang”“i-xihu”， 还 有“Gongjiao-Free”“SRWS-Free”等遍布公交车站、火车站的免费WiFi，但仍然不能避免看得见、用不到的尴尬。究其原因，是因为WiFi资源被层层切分，缺乏统一的管理和整合。杭州作为一个国际性旅游城市，稳定安全的城市无线网络是良好城市形象的一部分。

2015年5月浙江推出了全省统一的WiFi品牌“i-zhejiang”，试图通过统一WiFi品牌的方式来进行资源整合提升。“i-zhejiang”作为一个有标准性的品牌，制定了统一的建设标准和服务规范，并且向国家工商总局申请注册了“i-hangzhou”的服务标识，这是“i-hangzhou”打造优势品牌的第一步。同时，还设立了“i-zhejiang”的质量和服务标准，并委托第三方机构全年对各个WiFi点进行检测，对于不符合标准的将要求定期整改。长期不符合标准的，将被逐出“i-zhejiang”。通过这个层层筛选，不断整合的过程，“i-zhejiang”将成为“i-hangzhou”的升级版，更具备品牌优势和品牌价值。

3.2 转变政府角色，搭建服务平台

中国无线城市的动力主要来自于市政府自身对信息化的需求，这就使得政府在无线城市的推动中扮演着管理者的角色。这种管理既包括对网络服务的监督监管，也包括对大量基础设施的投入建设。而杭州无线城市的发展走的是免费模式，这在无线城市概念提出之初，是非常吸引公众眼球，也很受公众欢迎。但是天下没有免费的午餐，哪怕把无线城市的带宽资源作为一种公共基础设施来看，最多就和自来水、电力供应一样，长期运营仍然是需要建立良性商业模式的。政府虽然能够在无线城市网络建设初期给予一定支持，但毕竟无法承担长期高成本的运营费用。事实也证明，免费模式一直走下去是条死胡同。

“i-hangzhou”的信号差、网络不稳定也与基站数量有限、运营维护不足有一定关系。据了解，开通了免费无线网络的区域，上网效果除了与上网人数直接相关外，还受到布点数量、覆盖范围、终端设备等因素影响。想要WiFi信号好，分布的热点就要足够多。一般来说，一个好的路由器最多也只能覆盖二三百米，而每建一个热点，不光是多一个无线路由器，还要铺设固网光纤，架设供电线，后期还要不断进行网络优化——这些都需要很大的投入。杭州在无线城市的建设中也意识到这方面存在的问题，不断调整思路，转变运营模式，通过为用户、服务商、商家搭建平台，来挖掘无线城市的市场价值。

3.3 注重公众传播，借势借力营销

随着经济的全球化发展，越来越多的城市都试图通过差异化定位来寻求新的经济活力和商机。如果想在激烈的城市竞争中表现卓越，同时为城市各阶层提供优质、高效的生活和工作环境，这个城市就需要在基础设施、社会环境和商业环境等各方面具备综合实力。随着无线宽带的发展，这种综合实力也涵盖了无线技术在内的城市基础设施。

杭州智慧城市建设总体规划中曾这样表述未来：最大限度地为城市中的人提供医、食、住、行、游、教等方面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。在数字化的生活中，免费只是一种形式，生活品质的改善才是建设智慧城市的最终目的。对于城市品牌推广而言，没什么比城市的人的认可肯定，口口相传的力量更有生命力了。

4 免费无线网络对城市品牌推广的借鉴价值

随着通信技术的不断发展，无线城市建设日益受到人们广泛的关注。从2004年7月，美国费城首次提出建设基于WiFi覆盖的“无线费城”计划，到2007年我国香港和台湾地区在无线城市建设上取得实质性进展，时至今日，无线城市已经被写入中国各大城市的发展规划中，北京、上海、杭州、深圳等10个城市已率先确立无线城市发展计划，并已付诸实施。

4.1 无线城市运营的主要商业模式

目前，无线城市商业运营模式主要包括租金模式、广告模式、开放共享模式和政府买单模式。租金模式通过直接收取服务费的形式保障运营资金平衡。广告模式则是用户自愿接受广告从而获得免费无线互联网服务，广告公司和网络运营商为网络建设费用买单。开放共享模式则表达了国内一些学者推崇的“全民建网，踢走运营商，完全免费”的概念。公共和私人的分散WiFi通过共享方式免费为加盟者开放，从而获得接入其他加盟者网络的权利。全球最大的无线网络组织西班牙FON的无线社区就拥有了32万名会员、12万个WiFi接入点。政府买单模式中，政府作为最大用户，保障运营商基本收入，然后将网络资源以免费或者低价的形式提供给用户。现有的几种运营模式各有利弊，开放共享模式中网络安全性难以控制、网络利益纠纷不断、网络管理难度较大，影响了更大范围的发展和推广，其他几种运营模式则由于运营费用的问题，实施过程中陷于资金链断裂的恶性循环，难逃失败的命运。

4.2 国外无线城市发展的实践

从全球范围来看，无线城市建设成功的案例较少。一些国家的无线城市项目在大规模宣传后根本没有启动，许多风光一时的WiFi公司甚至陷入倒闭的绝境。如美国“费城计划”最初目标是在约350平方公里市区范围内提供WiFi宽带上网，但由于发展速度过慢以及运营成本过高一度停滞。新加坡无线宽带项目虽然获得了政府的财政支持，看起来前景光明，但在没有明确商业应用的背景下，长期免费的愿景确实难以维系。美国德克萨斯州科帕斯城曾想通过政府组网的形式，利用无线技术来执行某些市政任务，运营不久就发现运营难度较大，不得不转售给网络公司来进行商业运营。澳大利亚新南威尔士州政府也取消了在其主要城市中心部署免费无线网络的计划。对于无线网络而言，最大的发展短板就是商业模式。由于无法获得持续的资金来源，没有可靠的盈利渠道，加上现有商业模式难以被认可，较高的网络建设和运营成本使得无线城市建设变得“雷声大雨点小”，免费无线网络更是形同虚设。

4.3 国内无线城市建设的探索

国内无线城市建设最早出现在香港和台湾地区，上世纪90年代末开始，台湾地区就把ICT技术充分运用到城市建设领域，推动城市建设和运营管理的信息化、智慧化。为使香港晋身为无线城市，香港特区政府则斥资2.176亿港元在全港提供免费的WiFi无线上网。2007年，香港和台湾就已经在无线城市建设上取得实质性进展。2008年，随着TD-SCDMA网络在我国10多个城市开始试运营，无线城市开始被写入中国各大城市的发展规划中，掀起了如火如荼的建设热潮。目前，北京、上海、天津、武汉、厦门、杭州、深圳等31个城市已确立无线城市发展计划并已付诸实施，随着4G牌照的发放，无线城市计划更是日益提上各地区中心城市的议程。

作为全国首批信息化试点城市，2014年扬州全面启动“无线扬州”建设，新增一万个免费WiFi热点，理想状态下网速最高可达100兆。按照“政府主导、政企共建”的模式，扬州市政府对“无线扬州”的建设和运营在资金和政策上给予重点扶持。作为通信合作方的中国电信扬州分公司为该项目提供网络流量服务和技术支撑。“无线扬州”的运行模式是典型的政府买单模式。这种模式的最大短板是项目的可持续性。政府财政投入一旦减少，商业运营公司又无法获利或者获利较少，无线城市容易中途夭折。同样是政府买单、运营商建设的例子还有广东无线城市的建设。借助2010年亚运会的东风，“WIRELESS-GZ”作为亚运会十大免费服务项目之一向市民、游客全面推出。广州无线城市的最大亮点是兼顾民生与收益，构建了政府和运营商共赢、公众受惠的运营模式。“WIRELESSGZ”一经推出，网站单月访问量突破50人次，手机客户端月访问量突破10万人次，注册用户超过20万人。“WIRELESS-GZ”已经成为网络公司业务推广的一个重要渠道，吸引了许多知名企业的商业化合作，使得通过后向收费模式创收的设想成为现实。借助全城覆盖的免费无线网络，也很好地向全世界展示了广州的信息化基础设施建设状况，体现了广州现代化、国际化大都市的形象。

4.4 杭州无线城市模式的借鉴意义

无线城市作为城市信息化、现代化的一项基础设施，是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。在信息化的浪潮下，无线城市仍保持着新鲜的活力和旺盛的需求。杭州作为无线城市建设的先行者，其对“i-hangzhou”的探索也为其他城市建设发展无线城市，通过无线网络这一媒介来塑造城市品牌，提高城市影响，优化城市形象有着重要的意义。杭州依托免费无线网络推广城市品牌中值得借鉴的经验主要有以下几个方面。

4.4.1 做好政府的文章

政府作为无线城市的主要建设方和最大用户，要扮演好三种角色。一是政策沟通者，项目实施前政府要通过推广宣传让公众了解无线城市建设的意义；二是项目实施方，项目过程中政府要和网络运营公司充分合作，同时通过公示、宣传等手段让公众充分了解整个项目的建设进展情况，并积极吸纳公众建议和意见；三是服务提供方，项目后期基于无线城市，政府应将提供更多的政务服务来满足公众的需求。政府扮演好这三种角色，既是为无线城市建设造势，更是为无线城市未来发展奠定扎实的基础，赢得良好的舆论氛围。

4.4.2 做好公众的文章

公众作为无线城市的主要使用者，首先要让公众在无线城市建设中有所受益。公众在免费或少收费的情况下享受到了无线城市这项信息化技术带来的好处，大大消除了数字鸿沟。其次，作为旅游城市，无线城市这一免费的高科技服务，实际上提升了游客的满意度，丰富了游客的旅游体验，起到了很好的城市宣传效果。更为重要的是无线城市建设投资是来源于运营商和政府的财政，这样“取之于民、用之于民”的财政才是真正尽到了其“转移支付”的功能，财政的钱才真正花得“用之有道”。另外，随着互联网的普及，公众对互联网的依赖性逐渐增强，无线互联网的市场需求在不断加大，这才是无线城市发展的真正源动力。

4.4.3 做好大事件的文章

根据城市发展规律，重大节点事件能够引发非常规的内外部需求和经济预期，使得大规模的城市建设活动容易得到国家、地方政府及主办地社会民众的支持，从而为具有超前性的城市建设提供了机会。北京依靠奥运的机遇实现了无线城市网络覆盖的初步建设。杭州依托G20峰会，通过全面覆盖的免费无线网络让世界听到了杭州的声音。2014年青奥会的举办也为南京实现全城4G网络无线覆盖打下了坚实的基础。随着中国经济的持续快速发展，中国城市举办的大事件越来越高端化、综合化、大型化，大事件成为了展示城市的华丽舞台。在有限的城市资源下，城市大事件作为最具放大效应的城市触媒，城市必须为自己创造机会，采取各种主动的战略性手段来优化城市发展环境，尤其是注重通过重大事件与活动来获得潜在买家（居民、游客、移民、企业或者其他投资者）的青睐。

在全球信息化背景下，无线城市建设已成必然趋势，但如何将无线城市建设落在实处，引发新的经济增长点，进而带动城市发展还是一道待解难题。政府通常将“无处不在、畅通无阻”这个口号作为无线城市宣传的最佳标签，但是无线网络实现真正的全覆盖还只是一种构想，最佳标签和现实之间还是有一定差距。在城市的舞台上，无线网络应该是多彩长明的灯光，而不是稍纵即逝的烟火，只有将城市发展的所有可能紧紧抓住，才能激发城市发展的所有潜能，引导城市的可持续发展。

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