利用档案资料 破解历史难题

文/李 华

在西安人民大厦房产证办证过程中，档案管理人员前后查阅了人民大厦近六十年的档案资料，提供相关文件31件/次，提供并复印图纸268张，从相关单位查阅并获取资料52件，通过大量的查阅、协调工作，全免房产契税134万元，成功办理了西安人民大厦全部10幢建筑物的房产证，总计建筑面积123092㎡。

西安人民大厦作为陕西省对内对外接待的“窗口”，承担着陕西省委、省政府内事和外事重要任务的接待服务工作，二十世纪五十年代初，西安人民大厦就接待了周恩来、陈毅等老一辈无产阶级革命家，接待了以班禅和达赖为代表的西藏赴京参观团……成立六十多年以来，先后圆满完成了各项内外事重要接待任务，为陕西的建设与发展，为增进陕西对外交流与合作，为振兴陕西经济做出了突出的不可磨灭的成绩与贡献。

档案是历史的真实记录，档案管理工作的终极目标就是要开发利用档案资源，为国家进步和企业发展提供高效、优质的服务。长期以来，西安人民大厦十分重视档案管理工作，通过规范管理档案，合理利用档案，使档案工作在企业的升级改造、提质增效、解决历史难题等方面发挥了重要作用。

一、充分利用档案资料，完成5幢老建筑物房产证的办理工作，并全免房产契税134万元

根据2002年9月30日《陕西省人民政府第79号专题会议纪要》文件精神，西安人民大厦划转归陕西能源集团管理。一直以来，西安人民大厦院内的所有建筑物的房屋产权归陕西省人民政府所有，为明晰房产归属，保障企业的长期稳健发展，2015年初，陕能集团根据企业深化改革、稳健发展的迫切需要，向陕西省政府请示：将陕西省政府名下的所有西安人民大厦房屋产权证过户给西安人民大厦名下。此项请求得到了陕西省政府的批准。2015年9月，西安人民大厦取得了陕西省机关事务管理局《关于西安人民大厦房地产划转有关问题的批复》。根据实际情况，西安人民大厦共有老建筑物5幢、新增建筑物5幢，全部10幢建筑物都需要办理房产证。

档案管理人员根据西安人民大厦档案室室存建筑物的档案资料信息，与建筑物现状进行核对，经过认真核对后，对因已拆除、改建减少的建筑面积部分及时办理了房屋面积的灭失核销手续，对核对后增加的房屋建筑面积详细说明原因，办理了新增建筑面积的相关手续，为此，档案管理人员查阅了西安人民大厦60年前5幢老建筑物的全部图纸资料共计331张，并详细标注了减少面积的部位和增加面积的部位，准确及时地完成了核对工作。

按照西安市房屋管理中心的要求，需要对办房产证的建筑物进行实地测量，西安人民大厦办证组和档案人员积极配合房屋测量工程师，对每幢建筑物的实际建筑面积进行了详细认真的测量，档案人员及时查找、准确提供档案信息，配合实测工作顺利完成。

按照房产过户的相关规定，事业单位承受房屋用于办公可免房产契税，为此，西安人民大厦档案管理人员查阅了大量的相关政策性文件，最终根据档案资料确认了西安人民大厦为县级事业单位，企业房屋具备办公性质，从而全免了房产契税134万元，完成了5幢老建筑物的房产证，共计建筑面积43988㎡的办理工作。

二、利用档案资料，完成新增5幢建筑物房产证的办理工作

西安人民大厦新增的5幢建筑物分别为：大厦A楼（30325㎡），大厦B楼（28952㎡）；餐饮会议中心（11143㎡）；能源楼（3142㎡）；职工宿舍楼（5542㎡）。其中，人民大厦A、B两座建筑物困难最多、问题最严重。该楼是1983年立项的陕西省改革开放后的第一个中外合资合作项目，1988年开始建设，1989年春夏之交因一场政治风波停建。经过多年的曲曲折折，2003年恢复建设，2005年正式竣工。前后历时22年。由于施工单位和建设单位的多次变更，及复杂的历史原因，西安人民大厦A、B两幢楼的档案资料存在严重的缺失。特别是办证所必需的档案资料匮乏。如：建设规划许可证、施工许可证、质检报告、竣工许可证和一些重要图纸。因办证所需的大部分材料无法提供，已被市房产管理中心列为停办事项，办证工作陷入僵局。

办证组和档案人员，多方查找线索、历时半年，跑遍该项目工程所涉及的十几个单位，其中有市、区规划局，省、市城建局；消防、城防单位、省建八公司等。广泛细致地搜集有关人民大厦A、B楼的档案资料信息，发现蛛丝马迹，立即顺藤摸瓜。档案人员为查询一份重要文件多次跑到外地找到已退休的当事人寻找线索，经过大家的辛勤努力，逐步补齐了全部所需资料，妥善补办了规划许可证等相关证件。

随后，档案管理人员与西安市住宅质量管理检测中心积极配合，及时、准确地提供了5幢新建筑物各部位的结构施工图，顺利完成了5幢新建筑物的各项结构鉴定检测工作，为办证工作提供了重要的档案资料。西安人民大厦以节约、谨慎为原则，出具合理、有利的档案资料，同时与西安市规划局、西安市房产管理中心进行了有理有节的协商和充分细致的沟通，最终成功办理了5幢新增建筑物的房产证，共计建筑面积79104㎡。西安人民大厦房产证的成功办理，为人民大厦向资源资产化迈出了重要一步。同时，为西安人民大厦创造了经济效益和社会效益双丰收。

三、挖掘档案资源，为企业发展提供动能

为了贯彻《陕西省人民政府办公厅关于加快省属国有企业股份制改革、推进国有资产证券化的意见》文件精神，全面落实陕西能源集团公司“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的“三化”发展战略，2016年下半年，西安人民大厦档案管理人员积极配合相关部门，提供了企业的历史沿革、大事记、基础数字汇集、发文汇集、专题汇编、会计档案、设施、设备等大量档案信息资料，2017年上半年，企业顺利完成以资产抵押方式（房产证抵押）向交通银行陕西分行授信2.6亿元的贷款业务，在归还委贷资金的同时，剩余的资金通过集团公司内部调配使用，每年收益约150万元，十年总收益约1500万元。

房产证的办理，提升了西安人民大厦的实力。从某种程度上来讲，对企业融资贷款提供了强有力的支撑。近来，人民大厦以房产证为基础，已与有关单位进行了合作共赢。基于西安人民大厦具有优越的地理环境和土地房产资源，通过资产证券化，可以扩大企业的融资规模，盘活存量资产，实现资产价值最大化利用效率，提高企业的收益水平。西安人民大厦与陕西西部证券公司合作，将大厦B楼全部租赁给该公司作为写字楼使用（签租赁合同必须有该楼的房屋产权证），年租金3400万元。10年收益3.4亿元。

西安人民大厦历史悠久，老职工多，企业负担重，而职工队伍的和谐稳定直接关系着企业的经营发展，陕能集团大力倡导“君子文化、幸福陕能人”的企业文化，不断满足职工群众物质文化发展的需求，努力提高职工的生活水平和文化水平，保障职工队伍和谐稳定。房产证的办理，为企业带来了经济效益，促进了职工图书室的建设、职工文体活动的开展、特别是在职工家属区“三供一业”的更新改造方面都有了全面的提升，受到了广大职工群众的好评。

通过大量的查阅、协调工作，全免房产契税134万元，成功办理了西安人民大厦全部10幢建筑物的房产证，总计建筑面积123092㎡。在这次办证过程中，档案管理人员前后查阅了人民大厦近六十年的档案资料，提供相关文件31件/次，提供并复印图纸268张，从相关单位查阅并获取资料52件，为成功办证做出了重要贡献。办证工作的完成，补齐了西安人民大厦六十年来在房屋产权方面名不副实的短板，提升了西安人民大厦的经济实力，特别是给人民大厦的资金运营和创新发展增进了活力，为企业实现追赶超越进一步夯实了基础。