检疫犬退役管理优劣势（SWOT）分析

杨 骏，孙 霆，方骏清

（浙江出入境检验检疫局，浙江杭州 310016）

检疫犬退役管理优劣势（SWOT）分析

杨 骏，孙 霆，方骏清

（浙江出入境检验检疫局，浙江杭州 310016）

2001年北京机场首次使用检疫犬以来，我国检疫犬数量已发展至296只。随着检疫犬数量不断上升，退役检疫犬管理问题日益引起各方重视。本文介绍了我国检疫犬退役现状，提出了单位自养、领养、企业外包等3种退役检疫犬管理模式，并就不同管理模式分别进行了优劣势（SWOT）分析。同时，提出在退役检疫犬管理方面要规范退役标准，科学制定退役管理模式，完善后续监督，保障动物福利等发展建议。

检疫犬；退役；退役犬管理办法

1 检疫犬退役现状分析

1.1 检疫犬退役现状

目前，检疫犬的管理主要依据质检总局《检疫犬使用管理办法（试行）》（以下简称《办法》）进行。世界上最早使用检疫犬的地区，包括美国、澳大利亚、新西兰等国家，检疫犬工作年限为6～7年[2]。我国检疫犬工作年限一般为9～10年，国内最早的一批检疫犬现已基本退役，由于数量较少，其退役后基本由使用单位自行饲养。我国当前70%的旅检口岸已经配备检疫犬[1]，很多邮检口岸也从2013年后陆续开始配备检疫犬。2009年后，检疫犬的数量大幅增加，而发达国家大部分口岸第一批检疫犬即将面临退役问题。由于检疫犬上岗前有社会适应训练，需要寄养在市民家中，检疫犬的训导员工作较为稳定、薪酬较高，所以一般由寄养家庭或者训导员进行领养[2]。

1.2 检疫犬退役面临的问题

检疫犬使用模式主要有3种：自养、租用企业、租用公安。租用模式暂不用考虑退役饲养问题，本文主要就自养模式的检疫犬退役问题进行探讨。

1.2.1退役标准不明确统一 《办法》仅是对检疫犬退役标准进行了规定，并没有明确检疫犬退役时间，具体实施较为困难。

1.2.2退役场地受条件限制 检疫犬的使用部门多为口岸机构，需要依托机场、海港、邮政等业主单位的场地。据了解，业主单位一般只能保障在职检疫犬的饲养场地，且面积相对固定。随着时间的推移，越来越多的检疫犬将面临退役问题，必定会出现场地不足的情况。

1.2.3退役经费无政策保障 检疫犬经费目前仍用于保障上岗检疫犬的日常使用，并没有考虑退役检疫犬。此外，检疫犬相关经费政策的预算和使用并没有包括退役检疫犬。

1.2.4退役后续监管困难 退役检疫犬由于不上岗而不产生业绩，故不受单位重视。很多单位因业务繁忙，对其疏于管理。

2 检疫犬退役管理模式分析

探究检疫犬退役管理模式，首先要基于动物福利的相关标准来评判。所谓动物福利是人类对动物利益的肯定。它表明人类应该维护动物赖以生存和发展的环境，包括其赖以生存和发展的水、空气、土地、营养和其他外界条件[3]。退役管理模式主要分单位自养模式和领养模式。针对目前退役检疫犬的规模和使用情况，可以引入企业外包模式进行退役检疫犬管理。现基于SWOT分析法〔Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（机遇）、Threats（威胁）〕，对3种管理模式进行分析，以探讨适合我国检疫犬的退役管理模式。

2.1 单位自养模式

2.1.1优势分析 一是便于管理。采用单位自养模式，退役检疫犬仍由原单位与在岗检疫犬一起饲养。在资源条件允许的情况下，其动物福利能得以保障，并能通过检查考核等方式直接反馈到使用单位。二是退役管理易于实施。单位自养检疫犬只需通过《办法》规定的相关标准，报质检总局后便可退役。

2.1.2劣势分析 一是无专职饲养人员。单位自养退役检疫犬由训导员饲养。训导员主要工作仍是带现役检疫犬上岗、训练，会出现兼顾不暇等问题。二是受限于现有资源。检疫犬使用部门场地面积相对固定，经费根据在岗检疫犬数量划拨，在难以满足在岗检疫犬用地情况下，更难以保障退役检疫犬。

2.1.3机会分析 一是部分单位条件合适。我国正筹建位于北京、广州市的南北两大检疫犬基地。由于场地自有，国家有资金投入，十分适合使用单位自养模式。部分检疫犬使用部门在业主单位争取了较大的场地供检疫犬使用。二是部分单位检疫犬数量较少。检疫犬数量一般根据口岸进出境旅客或者邮包数量进行配备。全国有很多口岸较小，检疫犬配备数量为1～2只。此类口岸检验检疫机构的场地一般可容纳3～4只检疫犬，因此有足够空间饲养退役检疫犬。

2.1.4威胁分析 一是使用部门场地限制。使用检疫犬的部门多为口岸旅检或邮检部门，一般场地都由机场公司或邮政公司等业主单位提供。随着退役检疫犬数量不断增加，检疫犬场地会“犬满为患”。二是检疫犬经费限制。检疫犬经费是用于在岗检疫犬的日常开支，并未考虑到退役检疫犬的问题。在全系统经费开支削减的情况下，退役检疫犬可能面临无经费可用。

2.2 领养模式

2.2.1优势分析 一是节省检疫犬经费。在我国，经社会领养的工作犬，由领养者负责犬的日常开销，可大幅节省退役检疫犬的经费支出。二是检疫犬待遇提升。领养者经过单位筛选，往往可以给退役检疫犬提供更优厚的动物福利待遇。

2.2.2劣势分析 一是增加检疫犬退役流程。领养不同于单位自养，相当于增加了一项工作任务，并且需要长期监督管理。二是后续监管难。领养者为个人，虽然可以通过合同等方式进行约束，但领养者违规成本低，管理部门难以对其进行管束。

2.2.3机会分析 一是领养模式符合国际惯例。领养模式在国际上比较成熟，领养对退役检疫犬的身心健康都有好处。二是检疫犬数量上升迅速。越来越多的口岸检疫部门新申请或增加配备检疫犬，在此背景下，退役检疫犬的数量会大幅增加。领养模式节省场所和经费，符合现今检疫犬的发展趋势。三是意向领养者较多。检疫犬一般品种优良、性格温顺，意向领养者较多，可以择优选择，以此提升检疫犬退役后的生活待遇。

2.2.4威胁分析 一是容易产生违法问题。检疫犬一般品种优良纯正，身价不菲，因而容易引发问题。如人为将可上岗检疫犬退役供他人饲养或将退役检疫犬由于繁殖、狩猎等商业用途。二是容易引发纠纷。退役检疫犬在领养者家中出现疾病或死亡时，责任难以判定。三是缺少有效监管机制，管理部门容易与领养者产生纠纷。

2.3 企业外包模式

2.3.1优势分析 一是企业便于监督。管理部门定期向企业进行考核和检查即可保证退役检疫犬的动物福利和基本保障。如出现问题，管理部门对企业进行追责较于个人也更加容易。二是检疫犬待遇提升。企业外包模式可由多家企业进行竞标。通过竞争既可以通过底价中标等方式减少退役检疫犬的支出，也可以通过择优录取等方式提升退役检疫犬得的待遇。三是使用部门节省人力物力。企业外包模式解决了退役检疫犬的场地和人员问题。

2.3.2劣势分析 一是外包费用较高。由于企业需要获取经济效益，外包费用相对较高。如果单独开启此项业务，不与租用等业务相结合，目前检疫犬经费很难负担。二是对企业外包认知不足。通过租用检疫犬口岸经验，使用检疫犬的部门对企业外包模式有一定了解，但对于退役检疫犬管理外包还未正式实施，在整个工作犬范畴内，只有在警犬退役管理时，才提出企业外包的建议[3-4]。由于缺乏相关经验，认知难免有偏颇。

2.3.3机会分析

2.3.3.1检疫犬使用部门场地不足 使用检疫犬的业主单位包括机场、邮政、海港等，其土地价值寸土寸金。虽然企业外包模式需要经费支持，但是一旦使用部门现有场地不能满足退役检疫犬需求，需要额外争取场地时，投入成本可能大幅超过企业外包费用。

2.3.3.2为降低成本与其他检疫犬服务打包 目前，包括上海检验检疫局在内的多个口岸采用租用模式使用检疫犬。使用自养检疫犬模式的部门可以考虑与租用检疫犬部门打包询价，降低退役检疫犬企业外包费用。

2.3.3.3企业可提供退役检疫犬管理服务 目前有多家公司提供检疫犬租赁服务。由于本身也需要对公司退役检疫犬进行饲养管理，这些公司已有场地、技术、人员进行该项服务。

2.3.4威胁分析 一是依赖经费支持。企业外包模式主要依赖经费支持。服务费用再低也需要经费，一旦此项经费不能支出，企业外包模式就不可行了。二是暂无管理办法。目前检疫犬退役尚无官方管理办法，退役检疫犬管理无法规范进行。因此，如果启用企业外包模式，很难对企业进行管理和限制。

3 检疫犬退役管理办法制定策略

检疫犬退役管理仍在探索阶段，唯有完善管理制度，才能从源头上规范检疫犬的退役制度。

3.1 退役标准要具体统一，易于实施

制定具体可实施的退役标准，是规范退役犬管理的第一步。目前，国家质检总局动植司已成立检疫犬专家组。专家组每年对各直属局新进检疫犬进行上岗考核。可以考虑由专家组对意向退役检疫犬进行鉴定，鉴定通过即可批准退役。

3.2 制定可行的退役管理模式

通过SWOT分析可以发现，3种退役管理模式各有优劣，政策制定时可以考虑将3种模式都确定为可行的退役管理模式。但需对3种方案的具体内容进行限定，保证各部门在实际操作中，有明确统一的实施方案。

3.3 明确检疫犬经费仅供退役犬使用

建议政策制定时，明确退役检疫犬经费使用情况。一方面，可以保障经费不被挪用，保障退役检疫犬的动物福利；另一方面也可以为需要采用企业外包模式的部门提供经费支持。

3.4 完善退役检疫犬的后续监督

对退役检疫犬的身体状况、饲养环境制定相应标准，明确退役检疫犬管理责任。有了标准和责任，可以有效提升后续监督效率。

3.5 将检疫犬退役管理纳入检疫犬绩效考核

目前，国家质检总局动植司检疫犬专家组正在研究检疫犬绩效考核的具体内容。如果检疫犬的退役管理能够纳入绩效考核，各单位都会更加重视此项工作，退役检疫犬的动物福利也可以得到应有保障。

3.6 明确功勋检疫犬待遇

功勋检疫犬应获得专有的饲养管理，并在去世后获得荣誉殡葬。功勋犬的退役嘉奖对检疫犬工作十分有意义，可以有效提升检疫犬工作质量。

[1] 罗朝科，黄明睿.检疫犬在口岸检疫查验上的应用和管理[J].畜牧与兽医，2014，46（10）：103-105.

[2] 郑传发，刘佳琪，韦兵等.澳大利亚检疫犬应用模式对我国出入境检疫的启示[J].中国动物检疫，2016，33（6）：36-39.

[3] 蔡守秋.论动物福利法的基本理念[J].山东科技大学学报（社会科学版），2006（1）：27-30.

[4] 罗秉坤，孙林，张可等.退役工作犬安置问题的思考[J].中国工作犬业，2013（8）：47-48.

SWOT Analysis on Management of Retired Detector Dogs

Yang Jun，Sun Ting，Fang Junqing

（Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310016，China）

In China，the number of detector dogs has increased to 296 since their first use in Beijing International Airport in 2001. With substantial increase of quantity of detector dogs，great importance has been attached to their management. Here，the current retirement situation of detector dogs in China were mainly introduced，three management modes for retired detector dogs were put forward，which included being raised by their “work units”，adoption and enterprise outsourcing，and related SWOT analysis were conducted according to these modes.Meanwhile，some suggestions on the management of such dogs were proposed，including unifying the retirement standards，scientifically formulating management mode，improving subsequent supervision，as well as ensuring animal welfare，etc.

detector dog；retirement；administrative measures for retired detector dogs

方骏清

S851.34

A

1005-944X（2018）01-0028-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.008

孙荣钊）