检疫犬基地建设与发展策略探讨

刘永松，王彭军，汪天杰，韦 兵，董志凯，丘金玉，郑育洪，罗高清，黄法余

（1. 广州出入境检验检疫局，广东广州 510630；2. 广东出入境检验检疫局，广东广州 510630；3. 天河出入境检验检疫局，广东广州 510623）

检疫犬应用技术作为检验检疫工作中一种特殊的检疫手段，已被发达国家普遍应用于检验检疫工作中，并取得了良好效果。检疫犬在我国应用较晚，但发展较快，在出入境检疫监管现场查验中不断截获有害生物及违禁物品，在保障国门生物安全方面发挥着越来越重要的作用。为进一步促进检验检疫事业发展，国家质检总局于2016年发布了《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》，明确要建成2个国家级检疫犬繁殖训养中心，为我国培训更多优良的检疫犬和训导员。本文围绕国内外检疫犬应用现状及我国实际需求，就如何建设好检疫犬基地展开探讨。

1 国内外检疫犬应用现状及发展趋势

墨西哥是世界上首个使用检疫犬进行动植物产品检疫的国家；美国于20世纪70年代末开始使用检疫犬对国际旅客的行李和邮包进行检查；澳大利亚应用检疫犬搜检技术始于1992年；新西兰于1995年开始启动检疫犬计划。我国于2002年初正式开始应用检疫犬对入境旅客的行李进行搜检。截至目前，世界上已有30多个国家或地区在检疫现场使用检疫犬[1]。检疫犬应用范围也在不断扩大，从最初的应用于空港旅客检疫现场，逐步拓展到海港、国际邮件中心、国际快件中心、国际展览中心等，搜寻物品范围涵盖肉及肉制品、水产品、果蔬、植物繁殖材料、鲜奶、奶制品等高风险动植物产品，在保护本国（地区）农业免受外来害病侵扰中发挥着重要作用。目前，国际常用的检疫犬品种主要有比格犬、史宾格犬和拉布拉多犬3种。

2 国内外检疫犬基地建设情况

美国、澳大利亚、新西兰等较早使用检疫犬并且应用技术比较成熟的国家都建有自己的国家工作犬训练基地。美国于20世纪80年代就已建成国家侦缉犬训练中心（National detector dog training center，NDDTC）[4]。该中心位于乔治亚州纽南县，占地103亩，拥有8栋约100个犬舍，分别向美国农业部动植物卫生检疫局、美国海关和边境保护局、国家农业部门、县农业专员办公室和外国同行供犬。此外，美国农业部动植物卫生检疫局还建有3个片区侦缉犬训练中心。澳大利亚于1992年启动检疫犬应用项目（Quarantine detector dog program，QDDP），并建立了工作犬繁育基地。该基地占地9公顷，是南半球最大的工作犬基地，每年为海关、检疫、警察等部门提供250只工作犬，其中部分输送到中国、欧洲、新西兰、印度尼西亚等国家。

近年来，由于出入境业务量的迅速增长，我国对检疫犬数量的需求逐年攀升。截至2017年7月底，已有包括北京、上海、广东、深圳等32个直属检验检疫局在内的74个进境口岸的旅检或邮检现场配备了近300只检疫犬[1，5]。除了部分检疫犬是由北京检验检疫局专业训练提供外，其余绝大多数来自于社会力量或国外引进，质量参差不齐。目前我国仅出入境旅检口岸就已超200个，按检疫犬应用范围计算，其数量远远不能满足实际需求。除此之外，庞大的国际市场，也使检疫犬前景更为广阔。因此，建设好检疫犬基地，不仅是检验检疫事业发展的需求，更是国家战略发展的需要。

3 影响基地建设可持续发展的因素

3.1 基地面积

基地进行总体规划设计前，需先核算基本土建面积需求。占地面积应根据同时繁育、训练的犬数确定[6]。据有关数据，美国国家侦缉犬训练中心（NDDTC）占地约103亩（1亩=666.67 m2），每犬占地面积约1亩；澳大利亚海关国家搜索犬繁育及训练中心（NDDP）占地约152亩，每犬占地面积约0.76亩；我国公安部《公安机关警犬基地建筑规划设计规范》规定公安机关警犬基地，每犬最小占地面积省级0.8亩（地级为0.5亩，不足100只犬按100只计算）。在我国，土地面积划定还取决于地方政府的支持力度。因此，基地建设面积一定要结合自身实际需要，从基地规划涉及的犬种、犬数、犬福利，以及承担繁育、训练等任务目标的实际情况进行测算，并与地方政府协商，科学划定。

3.2 位置规划

地块位置必须符合基地运行的基本条件。一是该位置要交通便利，且与交通主干道、城镇、村庄、养殖场保持适当的安全距离，以有利于对动物疫病的有效防控与防疫。二是选址要避免与周边环境产生互扰。检疫犬基地在服务检验检疫的同时，其犬吠、排泄物势必会给周边环境带来压力。虽然基地可以进行“高环保、零排放”的高标准建设，但临近周边的村庄或居民区的发展也会给基地综合管理带来不可预见的影响，这些都必须给予充分考虑。

3.3 人力资源

人力资源是基地可持续发展的第一要素，关系基地建设的长远发展。检疫犬应用技术能否转换为战斗力，人的因素起着关键性作用。以目前条件来看，检验检疫系统拥有数量有限的检疫犬专家，并主要集中于训练和使用方面。要想满足基地建设和将来正常工作开展需求，还要重视有关人才需求的储备。

3.4 种犬储备

检疫犬的繁育与饲养管理是检疫犬应用技术的重要组成部分，其中种犬的储备与管理是检疫犬繁育工作的重中之重，它直接决定着是否有后备受训幼犬和种用幼犬。在不考虑疾病等因素下，种犬的品种、种公母犬的配比及其数量是决定幼犬产能的重要因素。如果没有一定数量和品种的种犬，那么优化繁殖并定期选择足够数量可供训练的幼犬将无从谈起；如果缺少优秀的可选种源，那么繁育出具有灵敏嗅觉和良好体质的备用幼犬的机会也将大打折扣。

3.5 幼犬来源

幼犬训练是检疫犬的基础训练，幼犬基数决定待训犬的基数。检疫犬在经过对仔犬的淘汰、幼训期的筛查、幼犬初训和专业训练等系列过程后，才能成为品质优良的检疫犬。目前国内警犬公开报道的幼犬淘汰率在10%以上[7]，而澳大利亚早于1984年有报道称其导盲犬基地繁殖的幼犬淘汰率竟达62%[8]。所以在对受训犬的挑选时，必须充分考虑到是否有足够多的后备幼犬来源，包括可能从社会购买的幼犬源。

4 基地建设可持续发展的原则与对策

从国家质检总局“十三五”规划要建成的检疫犬繁殖训养中心的发展战略来看，要建设的基地已在宏观上被规划为“繁-训-养”综合型主流模式，即主要承担检疫用犬的训练、繁育及训导员的教学管理等任务。在基地实际规划建设中，如果建设空间有限又不能加以扩展，业务规划不能很好地服务检验检疫事业对数量和质量的需求，那么盲目地追求检疫犬生产数量和速度，一定会遇到难以突破的瓶颈。因此基地要科学规划与建设，做到引领行业科学发展，还应遵循一定原则和做好以下有关措施。

4.1 准确定位功能需求，兼顾基地可持续发展规划

在基地建设前，需预先对其规划进行科学合理的设计定位。定位内容包括承担的主要业务内容、社会级别、功能需求、占地面积，以及要完成业务目标的能力等。建设一个功能完备、设施齐全、能满足集教学、科研、训练和繁育于一体的检疫犬基地，需对各功能区（主要涉及综合业务管理、繁殖、饲养、训练、健康保障和污水垃圾处理等）进行科学划分和合理布局，具体建设不仅要为犬提供一个舒适、卫生、人性化的居住环境，也要为犬预留足够的活动空间，用于散放和训练时使用。基地建设绝不能把资金及资源投资在一个短期的、发展有限的建设上，一定要兼顾到基地未来发展，尽量为将来可能增加的功能设施留出建设空间。

4.2 搞好种犬繁育技术，确保基地主要业务健康发展

质量稳定、数量充足的待训犬源是检疫犬训练得以顺利进行的前提和保障，而幼犬的短缺经常是待训犬源面临的头等难题。因此，包括警犬、缉私犬在内，许多国家工作犬训练中心都在积极推动工作犬的繁育项目。种犬和幼犬的数量都是影响后备犬源的主要因素，坚持做好种犬的繁育技术，一方面可以根据需求利用繁殖技术调节种犬的孕数及孕期（控制幼犬源）；另一方面，也可以在保证种源纯正的同时，避免因频繁引犬（种）给基地疫病防控带来的生物安全风险。虽然基地内繁殖是一项极其耗费人力、物力和财力的繁重任务，但搞好检疫犬的繁育技术对基地的长远发展非常有利。

4.3 统筹储备人力资源，做好基地人才引进和培养

在“繁-训-养”一体化运作模式的管理中，专业的人才队伍及其所掌握的科学技术，是建成“亚洲领先，世界一流”基地目标的中坚力量。因此，应注重培养、储备或引进包括犬遗传育种学、犬行为学基础和训练技术、犬营养学、犬传染病学、犬疾病诊断与治疗等刚需性专业人才。随着人才队伍建设不断完善，还可进一步集中精力推动检疫犬领域人才，特别是繁育与训练技术的领军人才梯队，为基地建设再上新台阶打下坚实基础。

4.4 创新核心价值理念，打造检验检疫特色产品

检疫犬在查验现场的有效应用，是“人-机-犬”或“人-机-犬-仪”查验模式的重要环节。有了检疫犬，口岸查验现场可在不拆封情况下，利用犬的灵敏嗅觉快速对可疑旅客包裹、邮件或货物进行违禁物鉴别。检疫犬基地就是要利用检疫犬有关的核心技术为依托，加强检验检疫系统特色产品的形象打造，利用科技实力，深挖检疫犬在检疫查验现场的搜检潜力，以此创造对所在领域的辐射力、吸引力，乃至国际影响力。只有做到对核心地位的成功打造，才能巩固和提高检疫犬基地作为核心地位的重要作用，才能吸引和汇聚高技术人才、资金和更多的科技等资源，从而实现基地核心地位的再发展。

4.5 建设生态环保基地，促进与地方的和谐发展

十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的宏伟建设蓝图，从根本上要求检疫犬基地在服务于检验检疫事业发展的同时，必须为地方生态文明建设提供有力支撑。检疫犬基地要谋求长远可持续发展，各功能区的建设还要统筹基地的综合管理、疫病防治、环境保护、业务拓展等，克服对周边环境所造成的负面影响，严格控制生产污水、垃圾、噪音、气味等污染源。利用成熟的科技做到污水零排放、降噪避干扰、控制气味散发等措施，处理好基地小环境和周围大环境的和谐融洽，努力构建生态环保基地，与地方共建，和谐发展。

4.6 努力构建自我优势，为地方经济发展做出贡献

检疫犬基地的建成，将有力推动检疫犬在海陆空港口岸的应用，提高国门执法把关能力，有效保障口岸国门生物安全，拓展所在区域的城市功能，为地方经济建设全面再上新台阶提供有力支撑。其围绕教学、训练、科研和繁育等的业务开展，势必会推动和帮助地方形成新的产业链，为地方经济发展做出更多贡献。只有做到与地方经济的共同发展，基地建设才能真正做到融入地方建设的可持续发展中。

4.7 挖掘和利用社会资源，为基地可持续发展拓展空间

随着城镇化快速发展，土地资源寸土寸金。选定适合基地建设所需的地块位置越来越难，更不用说今后对其进行拓展。在此问题上，警犬基地的成功改革和国外同行为我们提供了现成可行的经验借鉴，即挖掘社会资源并加以利用，成功实现种犬和幼犬的社会化家庭式训养。社会资源容量大，可以取长补短。社会资源的有效补充将促进对基地有限资源利用的高效化，不仅节约人力物力，还能提高周边民众的收入来源，有助于推动地方经济发展。

4.8 拓展其它功能建设

以基地为平台开展的检疫犬竞技比赛、项目合作、学术交流、学生国门生物安全教育等，不仅是检疫犬基地应用意义的再挖掘，更是对其功能规划的社会拓展，在基地规划建设中应给予大力支持。

[1] 王希平，赵相鹏，尹羿，等.我国检疫犬应用现状[J].检验检疫学刊，2016，26（2）：75-76.

[2] 郑传发，刘佳琪，韦兵，等. 澳大利亚检疫犬应用模式对我国出入境检疫的启示[J]. 中国动物检疫，2016，33（6）：36-39.

[3] 孙盈盈.检疫犬在长春机场入境旅客携带物查验工作中的应用[D]．南京：南京农业大学，2015.

[4] United States Department of Agriculture. Plant Protection Today - Agriculture's Best Friend[EB/OL].（2017-03-31）[2018-01-22]. https∶//www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/planthealth/ppq-program-overview/plant-protectiontoday/articles/detector-dogs.

[5] 周俊萍，郑华，过赋文，等.检疫犬的管理与应用[J].中国动物检疫，2017，34（12）：32-35.

[6] 公安部装备财务局. 公安机关警犬基地建筑规划设计规范[M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2015.

[7] 刘湖，顾旭华，王林，等. 警犬繁育中幼犬的淘汰率原因分析[J]. 中国畜牧兽医，2009，36（2）：156-159.

[8] GODDARD M E，BEILHARZ R G. A factor analysis of fearfulness in potential guide dogs[J]. Applied animal behaviour science，1984，12（3）：253-265.