河北省井陉县兽医社会化服务模式解析与思考

赵 婷，徐 一，王瑞红，张志远，朱长光，李 扬

（中国动物疫病预防控制中心，北京 100125）

近年来，我国兽医体制改革不断推进。随着检疫收费暂停，动物疫病防控、农产品质量安全监管日益加重，基层动物防疫与检疫工作责任大、担子沉、人手不足等情况日益凸显。为保证基层防、检疫工作的有效开展，各地先后探索构建了新型基层兽医服务模式[1-6]。河北省井陉县结合自身实际情况，探索出一条政府购买社会化服务的新道路，取得了良好成绩，达到了政府经费有效使用，基层队伍有干劲，防检疫工作一手抓的效果。

1 实施政府购买服务的背景

1.1 井陉县基本情况

井陉县全县总面积1 381平方千米，下辖17个乡镇、318个行政村、616个自然村。全县现有规模场763个，其中猪场279个、禽场280个、羊场177个、牛场7个，散养户5 365户。2017年全县猪存栏9.5万头，鸡存栏235.8万只，牛存栏0.66万头，羊存栏9.6万只。

1.2 监督机构情况

1.2.1工作职责 井陉县动物卫生监督所（加挂井陉县动物疫病预防控制中心牌子）承担了全县动物防疫、检疫、监督执法三方面的职责。负责动物、动物产品的检疫及动物防疫活动的监督执法；负责动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作；组织实施全县重大疫病防控工作；承担兽药监督管理、畜牧兽医综合执法、畜产品质量安全监管等工作。

1.2.2人员情况 井陉县动物卫生监督所（以下简称县动监所），为井陉县农林畜牧局（以下简称县农林局）下属单位，在事业单位分类改革中，井陉县编制委员会办公室将其确定为承担行政职能的事业单位。下辖乡镇设有6个动物卫生监督分所（以下简称动监分所），为县动监所派出机构，人、财、物归县动监所管理。县动监所及其分所共核定编制22名，实有人员18人，其中县动监所7人、动监分所11人，每个分所平均不到2人，全县官方兽医共16人。

1.3 井陉县产地检疫原有模式及存在的问题

动物产地检疫采用官方兽医检疫出证为主，雇佣协检员协检为辅的模式。此模式存在监管范围大，对象分散，职责繁杂，人员有限，实施不易等问题。继而，随着国家事业编制被压缩，导致了官方兽医人员不足，使得动物卫生监督机构不能正常开展动物检疫、监督执法等各项工作。而在2015年11月检疫收费暂停后，此模式运行又出现了更大问题。一是基层监督分所的工作环境艰苦，无检疫收费激励官方兽医。收费暂停后，实施检疫的绩效奖励、加班补贴等不再下发，致使官方兽医实施检疫的积极性下降。二是协检人员的工作经费与劳务报酬无着落，协检工作只能交由村级防疫员承担。由于年龄老化、不专业，防疫补助微薄等原因，村级防疫员工作积极性不高，也难以有效承担工作。

2 井陉模式概述

2.1 基本内涵

2017年井陉县畜牧兽医部门积极采取行动，使用政府购买兽医社会化服务的办法解决问题。一是从现有的兽医工作经费使用上想办法，将中央、省、市、县、村级防疫员补助经费作为购买兽医社会化服务的资金；二是将基层动物防疫、检疫、监督等工作“打包”，组织社会第三方兽医机构聘用专业人才承接基层动物防疫检疫工作，并定期考核，以保证工作质量。

2.2 运行机制

2.2.1政府制定方案 明确采用购买服务的方式解决基层检疫实施难的问题，具体工作的组织实施由县动监所负责。购买服务的资金来源为中央、省、市、县村级防疫员补助经费。自2017年起，井陉县取消村级防疫员，不再发放工作补贴。

2.2.2公开招标承接主体和招聘人员 县农林局公开招标确定社会第三方机构——井陉县兴牧畜牧兽医服务中心为服务承接主体，工作职责是实施基层动物防疫检疫。该服务中心制定了招聘人员方案，并向县农林局进行了备案。公开招聘了12名动物防检疫实施人员，其中1名助理执业兽医师、6名助理兽医师、5名乡村兽医。

2.2.3派驻管理，明确职责 兴牧畜牧兽医服务中心将12名招聘兽医分别派驻到基层动监分所，明确其对应协助的官方兽医、权利义务、协检范围等。派驻人员的工资待遇、人事保障由服务中心负责，日常工作由动监分所管理。工作职责除了动物防疫外，还有协助官方兽医实施动物产地检疫、屠宰检疫、“瘦肉精”抽检、畜产品质量安全监管等工作。

2.2.4工作分工 兴牧畜牧兽医服务中心负责全县散养畜禽强制免疫工作，县动物疫病预防控制中心负责免费供应强制免疫疫苗。春秋防疫期间，为确保按时按质完成强制免疫任务，兴牧畜牧兽医服务中心组织25名责任心强、业务技术好的人员为临时防疫雇用人员，与其签订《强制免疫临时用工协议》。在此期间，以基层动监分所为单位，12名招聘兽医带领25名临时防疫雇用人员成立5支强制免疫队伍，按照“以乡镇为单位、乡不落村、村不落户、户不落畜禽”的形式进行强制免疫。

2.3 考核机制

2.3.1动物防疫服务考核 县农林局制定了《政府购买动物防疫服务工作考核验收办法》，成立以局长为组长的政府购买动物防疫工作验收小组，对政府购买动物防疫服务进行考核验收，验收结果作为支付动物防疫补助的依据。验收小组对购买服务实时绩效跟踪，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价；验收方式分为听取报告、查阅资料、现场查看、走访询问、实地随机抽查和抽样；每年验收两次，分别在6月和12月底前进行；验收实行分值制，满分为1 000分；分值700以上，按合同核定的金额支付服务费，否则按照比例支付动物防疫补助，并解除服务合同。

2.3.2动物检疫协检服务考核 县动监所制定了派驻动物防检疫人员考核使用管理办法，12名派驻人员均为指定兽医。各动监分所具体负责辖区内指定兽医的日常管理。对指定兽医日常考核分为平时考核和年度考核，平时考核由官方兽医按照《指定兽医日常考核表》实行100分考核，考核情况由动监分所统一上报县动监所，每两月至少考核一次；年度考核由县动监所根据参加培训学习情况、考试情况、群众投诉举报情况及《指定兽医日常考核表》汇总情况综合考核。年度考核结果分为优秀、称职和不称职3个等级。县动监所对年度考核结果为优秀的、做出突出贡献的指定兽医给予表彰奖励。对考核结果不称职的，退回服务中心。

3 模式运转成效

3.1 动物产地检疫数量稳步提升

2017年，全县猪、牛、羊、禽的检疫数量比2016年分别上升了31%、120%、152%和63.7%。以年末畜禽存栏数量估算检疫率，2017年对比2016年，猪、牛、羊、禽检疫率分别上升了19%、107%、146%和42%。

3.2 免疫质量显著提高

散养户强制免疫率、建档率、畜禽标识佩戴率均达到了100%。井陉模式未开展前，春秋两季强制免疫禽流感抗体检测合格率在65%左右，口蹄疫抗体检测合格率在75%左右。井陉模式开展后，禽流感抗体检测合格率为100%，口蹄疫抗体检测合格率为92%。免疫效价密度明显提高，防疫质量明显提升。

3.3 动物卫生监管能力明显提高

派驻动监分所符合条件的动物防疫人员经考核合格，确定为指定兽医，由该分所对其进行日常管理。在当前县官方兽医严重不足的情况下，实行这一制度有利于解决检疫环节存在的点多面广、人员不足、精准监管难等问题，从而全面提高饲养动物出栏、屠宰环节等全链条动物卫生监督风险控制能力。

3.4 基层分所履职能力到明显增强

除完成春秋两次强制免疫外，派驻动物防疫人员协助官方兽医开展畜产品质量检测、监督检查、监督执法等工作。基层分所监督管理力量得到了加强。

3.5 无害化处理与保险联动工作进展加快

以井陉县兴牧畜牧兽医服务中心派驻的动物防疫员为依托，建立全县养殖保险协保队伍。养殖保险办理数量大幅提升，2016年共投保育肥猪5万头，截至2017年9月底共投保9.2万头，增长率达84%。2016年病死畜禽无害化处理数量6 896头，2017年1—9月9 004头，增长率约31%。

3.6 政府资金使用效率明显提高

井陉模式开展前，村级防疫员每年领取1 500元补助。井陉模式开展后，动物防疫人员每人按月领取1 500～1 800元工资，加上养殖保险、动物诊疗、畜牧技术推广等收入每月还能领取500～1 700元工作补助。每月收入在2 000～3 500元，收入比改革前大幅度增加，防疫人员工作积极性大大增强。

3.7 县农林局、动监所与养殖户间的纽带基本建立

养殖场户主动申报检疫增多，积极参加养殖保险，病死畜禽处理率显著提升。通过实行政府购买动物防疫服务，提高了重大动物疫病防控力度。盘活了基层动监所，拉近了畜牧兽医部门与广大养殖场户的距离，解决了“最后一公里”问题。

4 思考

目前，人少事多是基层兽医工作的普遍现象。在政府财政经费有限的前提下，如何少花钱、多办事、办好事是摆在地方兽医主管部门面前的一道难题。井陉县在面对上述困难时，采取政府购买服务的方式成功破题，具有一定的代表性。

政府购买社会化服务协助实施动物产地检疫的主要形式有4种，分别是政府直接雇员、向劳务派遣机构购买、向乡镇畜牧兽医站购买和向第三方兽医服务主体购买。井陉模式属于第4种。与政府直接雇员相比，此模式只需考核机构工作是否合格，不用考虑人员管理，培训、劳资关系，社保缴纳等问题；与单纯的劳务派遣机构相比，井陉模式中实施服务的主体“兴牧畜牧兽医服务中心”是在原乡镇畜牧兽医站基础上组建的，由当地经验丰富的基层老兽医带队，所有招聘人员都是兽医，具有人员专业、能长期专注本业，服务质量有保证的优势。此外，从财政支出角度看，在井陉模式中，政府仅是优化了经费支出方向，把原本分散的、微薄的、发给个人的劳务补贴集中起来付给更有效率的机构，提高资金的使用效率。

井陉模式的发展具有可持续性。在做好防疫、协检等政府购买服务的同时，利用此模式能够掌握当地畜牧养殖的真实情况，可以利用独有的信息资源以及就近的便利条件开展养殖保险承保与理赔、动物诊疗、兽药饲料销售、畜牧技术推广等业务。单以养殖保险为例，过去由于保险公司难以掌握养殖实情，担心农户骗保，致使养殖保险业务开展受阻。井陉县成立服务中心后，保险公司雇用服务中心协检员办理养殖保险，以及理赔勘验，有效杜绝了骗保行为，减少了保险公司人力开支，极大推进了养殖保险的推广，真正让广大农户持续性的享受到了国家政策性保险的红利，推动了养殖业的健康发展。兴牧畜牧兽医服务中心能将自身发展与当地畜牧养殖发展紧密结合，既当好政府的帮手，又能满足养殖者、保险公司等养殖业相关主体的多种需要，从而实现共赢。

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[3] 毕一鸣，张元鑫，寇占英，等.公司化运营的丹寨模式：新型基层兽医服务模式（三）[J].中国动物检疫，2015，32（8）：43-45.

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[6] 毕一鸣，关俊威，才学鹏.企业与防疫员有机结合的哈药疫苗模式：新型基层兽医服务模式（六）[J].中国动物检疫，2015，32（11）：44-47.

[7] 李昂，朱琳，李卫华，等.政府购买动物防疫公益性服务的框架探析 [J].中国动物检疫，2017，34（4）：38-41.