优化地区营商环境问题的策略思考

蒋红丹

摘要：随着经济全球化的深入发展，地区竞争日益激烈，营商环境日益成为城市和地区竞争的核心和焦点。营商环境的好坏与干部作风问题有直接关系，干部作风正，营商环境自然好，就会吸引大量投资者拉动地区经济增长。在辽宁经济滚石上山、爬坡过坎的阶段，对影响营商环境建设的干部作风问题加大解决力度，通过提升干部宗旨意识、完善行政审批制度改革等措施补齐经济发展短板，从干部作风入手破解营商环境难题具有重要的现实意义。

关键词：干部作风  营商环境  辽阳

中图分类号：F127  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）22-0241-02

一、干部作风转变与优化营商环境的辩证分析

干部作风转变有利于优化营商环境，良好的营商环境反过来又有利于敦促干部作风转变，二者是相互促进、辩证统一关系，共同推动着地区经济发展。没有梧桐树引不来金凤凰，但是纵有梧桐树，干部队伍中的歪风邪气也会吓跑金凤凰。营商环境从本质上说是政府管制环境，政府的越位、缺位与错位都会影响到营商环境[1]，而政府管制环境好坏归根结底还是政府机关的“人”起决定作用，良好的营商环境，离不开各级领导干部的良好作风。习近平同志针对辽宁“三个推进”要求之一就是推进干部作风转变，在“软环境”上有新突破，营商环境上才能有实质性进展。

二、辽阳市推进干部作风转变、优化营商环境情况调查

辽阳作为东北老工业基地的重要组成市，同样面临经济低迷的问题，打造良好的营商环境是实现辽阳新一轮振兴发展的重要突破口。辽阳市非常重视营商化境问题，在营商环境建设方面做了大量的探索工作。

（一）制定相关文件、细化工作任务

在省委省政府出台《辽宁省优化营商化境条例》之后，辽阳市即刻出台《辽阳市营商环境条例》。重点针对当前营商环境建设中存在的“七病一症”，即“老爷病”“慢病”“推病”“忽悠病”“软骨病”“揩油病”“梗阻病”“自闭症”问题进行重点整治[2]，这些究其根本都是干部作风问题，通过推进作风转变达到改善营商环境目的，这在全省各市中尚属首例。同时印发《2018年全市营商环境工作要点》，明确责任任务，推动政策落地，重点整治营商环境建设中作风转变不彻底问题。

（二）扎实开展“五包五促”活动

即“包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴”活动，全市五万多名机关干部全部与企业、群众对接，目的为了联系群众，解决群众在生产发展过程中的问题。成立活动领导小组，成立专门工作机构，分设五个推进组，全市县区、乡镇和包促工作队安排专人进行任务承接。座谈中干部群众指出：创新开展“五包五促”活动，无论是规模、影响，还是效果和质量，都代表着辽阳市推进干部作风转变载体建设的新高度。

（三）扎实开展专项整治活动

辽阳市推进干部作风转变、优化营商环境一个特点是形成合力、多个部门相互配合共同推进，共同开展好审批环境、司法行为、招商环境、执法环境、服务环境、诚信环境、融资环境七个专项整治行动。例如市行政审批局召开整治“办事难”专项行动会，要求全局干部职工要增强为民服务意识;市纪委监委主办的门户网站“辽阳市纪检监察网”正式上线开通，为加强和改进全市党风廉政建设和反腐败工作、优化地区营商环境起了积极作用。

尽管我市在推动干部作风转变、优化营商环境方面做了大量工作，但是实践中有的干部还是存在一定程度履职不力、思想固化、作风漂浮、吃拿卡要等问题，需要下大力气加以解决。

三、推进干部作风转变 促进营商环境优化的策略思考

（一）坚持固本培元转变思想，筑牢优化营商环境根本

推动干部作风转变、优化营商环境根本在于各级干部转变思想。全省各级干部必须从思想深处认识到这一问题重要性、紧迫性，以高度自觉把作风建设和优化营商环境作为全局性重大战略任务，坚决打赢这场攻坚战。

（1）加强学习教育提高思想认识。充分发挥市委党校、市行政学院社会主义学院培训作用，对各级干部加大思想理论教育力度，适当开设“三个推进”讲话精神、干部作风转变、营商环境建设等方面课程，提高思想认识，带动干部作风好转。（2）夯实党性锻炼提升宗旨意识。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”等组织生活制度，通过严肃党内政治生活提升为人民服务宗旨意识。（3）增进群众感情培养专业素养。坚持选任领导干部必须具备两年以上基层工作经验的基本条件，加大从大学生村官等基层一线选拔干部力度，建立联系服务群众载体，引导和推动广大干部自觉深入基层，增进群众感情。

（二）完善行政审批制度与政府职能转变，把握优化营商环境关键

推进政府职能合理归位，建立与市场经济体制相适应的行政管理体制是优化营商环境的关键之举。

（1）优化行政组织结构。目前我省正在如火如荼进行党和国家机构改革，按照精简统一效能的原则，进一步优化行政组织结构，严格控制编制规模，让政府部门“瘦身”“健身”[3]，为优化营商环境奠定基础。（2）加快政府职能转变。重新整合定位政府、市场与社会的关系，集中精力履行好政府和市场无法管好的宏观调控、政策制定等方面职能，进一步提高公共服务质量、效率。（3）要创新公共服务方式。深化“放管服”改革，推进“只进一扇门，最多跑一次”，要深入推进互联网+政务模式，运用大数据等现代信息技术，推动信息互通共享，提升公共服务水平。

（三） 筑牢监督管理防线、加大优化营商环境约束

作风建设是解决营商化境、發展环境等问题的重要抓手。通过加强作风建设，筑牢监督管理防线，才能把作风优势转化为治理效能。

（1）严格执行纪律规矩。干部作风转变，靠自律也靠“他律”。纪检监察部门加大惩戒力度，对于违法纪律规矩的问题严肃查处。这对于改善营商环境、构建亲清政商关系具有非常重要的意义。（2）要抓好重点监督。突出对领导干部“关键少数”的监督，加强对权力相对集中、资源、资金密集的重点部门和关键岗位的管理监督。（3）要织密监督网络。以组织监督为主导，强化巡视巡察等手段，注重发挥群众和舆论监督作用，大力发展网上问责等新兴监督形式，织密各种监督体系。

（四）健全工作机制  加强优化营商环境保障

推动干部作风转变、优化营商化境是一项加快发展的政治任务，也是一项提高社会治理能力、改善民生水平的基础工程，需要完善规章制度保障。

（1）建立全社会参与机制。营商环境建设需要全社会共同参与，各级党委、人大、政府、政协和群团组织都应切实履行主体责任，形成“党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责”的工作机制;发挥微信公众号、官方微博、手机App等的作用，动员群众参与，营造“人人都是营商环境建设者”良好局面。（2）加强督促检查，建立通报、约谈、督办机制。通过抽查检查、定期巡查、明察暗访等督促检查方式方法，发现问题及时整改。（3）加大暗访受理力度，建立追责问责机制。及时受理营商环境投诉举报，实现12345市长热线24小时接听。全方位、大范围受理涉企投诉举报，对严重损害营商环境的人和事严肃查处，把追责问效作为推进营商环境建设的重要内容和具体抓手。

参考文献：

[1]武靖州.振兴东北从优化营商环境做起[J].经济纵横，2017（1）：31-35.

[2]郑有胜.辽阳立法整治营商环境“七病一症”[N].辽宁日报，2018-03-30.

[3]政府机构改革既要“瘦身”更要“健身”[N].人民日报，2013-03-12.

责任编辑：孙瑶