全面从严治党向基层党组织延伸过程中面临的困难和挑战

苏虹蕾

摘要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，全面从严治党向基层党组织延伸取得显著成效，但仍面临诸多困难与挑战，部分基层党组织仍存在对全面从严治党的认识不到位、对政治理论学习重要性认识不够、组织建设弱化、组织生活不正常、制度不规范、监督问责机制和考评体系不够完善、不正之风和腐败现象尚未彻底根除等问题。本文通过对上述问题进行分析和阐释，以期为后续探索进一步推进全面从严治党向基层党组织延伸的路径提供遵循。

关键词：全面从严治党 基层党组织 困难和挑战

中图分类号：D261  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）22-0237-02

习近平总书记在中国共产党十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议中提出，要加快推动全面从严治党向基层的延伸，对基层党员贪污腐败问题、基层党员执法不公问题进行严格的处置，把人民群众的利益始终放在第一位，通过全面从严治党，要让更多的人民群众切身体会到我们党反腐倡廉的效果。在党的十九大报告中，习近平总书记进一步指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。习近平总书记的讲话为我们强化基层党组织政治功能、推动全面从严治党向基层延伸指明了方向、提供了遵循。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近些年来，全面从严治党向基层党组织延伸的进程取得长足的进步和显著的成效，基层党组织的党内正气在持续上升，党风在逐步好转，周边的社会风气在不断上扬，为党和国家事业的持续稳定和繁荣发展积聚了强大的正能量。这一系列的转变意义重大、影响深远，让人欢欣鼓舞，信心倍增。但我们必须清醒地认识到，推进全面从严治党向基层党组织延伸还远远没有结束，并面临着诸多困难与挑战。2018年2月22日中央纪委监察部网站发布消息：2018年以来，截至1月31日，全国查处违反中央八项规定精神问题4058起，处理5641人，其中包括59名地厅级干部、673名县处级干部。从查处问题类型看，违规发放津补贴或福利1155起、违规收送礼品礼金844起、违规配备使用公务用车566起、违规公款吃喝532起、大办婚丧喜庆377起、公款国内旅游215起、楼堂馆所违规问题93起、公款出国境旅游17起、其他问题259起。如此短的时间内，发生如此多的违反八项规定问题，让我们不得不清醒地认识到推进全面从严治党向基层党组织延伸工作仍然任重而道远。我们必须重新思考：在实施了如此多的整治措施和行动后，为何仍有如此多违纪问题出现，问题出在哪里？经过对地方基层党组织的调研与分析，可以把全面从严治党向基层党组织延伸过程中面临的困难和挑战归纳为以下五个方面。

一、部分基层党组织对全面从严治党的认识不到位

截至2017年年底，我国共有基层党组织450多万个。经过近几年全面从严治党工作的不断推进，基层党组织对党建工作的重视程度逐步提高，大部分基层党组织在紧密联系基层现实状况和工作实际的过程中，充分发挥了核心作用和应有职能，着力解决了各种突出问题，取得了显著成效。然而，在实践中，部分基层党组织对全面从严治党的认识仍然存在不到位的问题。第一，部分基层党组织仍存在重业务轻党建的现象。把工作中心放在业务上，而把党建工作放在从属的位置上，认为只有业务工作才能出成效，党建工作务虚较多，难出成果。第二，部分基层党组织仍处于对上级工作只管传达、不抓落实的问题。一些基层党组织仍然是以会议落实会议，以文件落实文件，基层党建工作常常是被动应对，缺乏内生动力。第三，对党建工作谋划少、思路少、落实少，上级要求开展的党建工作虽然都能够开展，但上级怎么布置就怎么完成，对本部门党建工作不做主动思考和积极谋划，不能做到创新党建工作方式方法，过分依赖上级部门推动、督导和检查。第四，部分基层党组织还存在压力层层递减，推进梗阻的问题，进而导致工作效率不高，成果不佳。

二、部分基层党组织对政治理论学习重要性认识高度不够

《党章》对党的基层组织必须履行的基本任务作出明确规定，其中第二、三条内容包括：第二条，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。第三条，对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性。可见，各基层党组织有责任组织党员进行学习教育、开展培训研讨，有责任督促党员自主学习，提升党性修养。可是，实际工作中，部分基层党组织仍然存在对政治理论学习的重视程度和思想认识的高度都不够的问题，学习效果不佳、质量不高。第一，对政治理论学习存在错误认识。部分基层党组织甚至是党组织负责人觉得政治理论学习“虚无缥缈”，没有业务工作有实际意义，也不会产生经济效益。第二，部分基层党组织将政治理论学习和业务工作学习混为一谈。在业务工作学习的过程中，捎带政治理论学习;甚至把业务工作学习当成政治理论学习，以应对检查。第三，集中学习教育活动存在走形式、走过场问题。在开展集中学习教育活动中，普遍存在上级抓一抓、基层学一学，上级不抓、基层不学的现象，常常是开些小会读一读、念一念就算完成任务，根本无法做到入心入脑。第四，学习内容和学习形式缺乏創新。部分基层党组织多年来一直沿用开会学习这种单调乏味、刻板枯燥、填鸭式的灌输方式，导致党员在政治理论学习中听不进内容、坐不住椅子，常常是上面讲课，下面开小差，久而久之使党员产生抵触和厌烦情绪。这种学习方式不仅达不到学习的目的，反而阻碍了党员整体政治水平的提高，阻碍了全面从严治党向基层党组织的延伸。

三、部分基层党组织建设弱化、组织生活不正常、制度不规范

“三会一课”制度是基层党组织必须长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度，是我党经过长期摸索实践总结出的一套行之有效的组织生活制度。严格执行“三会一课”制度，按规定召开支部党员大会、支委会和党小组会，及时召开组织生活会，不仅能在思想和行动上加强党员干部的团结统一，而且对推进全面从严治党向基层党组织延伸具有重要作用。但在实际工作中，部分基层党组织仍在不同程度上存在组织生活不正常、制度不规范，组织涣散、纪律松弛等问题。第一，对“三会一课”制度等党务知识的内涵、流程了解不到位。党务干部和支委会成员对“三会一课”制度的重要地位认识不当，轻视制度执行，对“三会一课”制度的内涵了解不到位，存在认识空白，导致制度落实效果存在偏差。第二，部分基层党组织“三会一课”制度的执行存在形式主义和随意性。党课教育简单化;组织生活会长期不开或流于形式;“批评与自我批评”环节常常将重点放在自我批评上，对他人多是提一些无关紧要的希望或建议;民主评议党员基本是全体合格、轮流评优;个别基层党组织甚至存在党员不按时缴纳党费、长期不参加组织活动的情况。这些问题将直接影响基层党组织的组织凝聚力和战斗力，也影响了党组织对党员思想、行动的约束力，阻碍了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

四、基层党组织监督问责机制和考评体系仍不够完善

党内监督问责机制和考评体系在维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设、组织协调反腐败和党员激励工作中起着至关重要的作用。近年来，伴随新党章和党内监督条例等党内法规的颁布实施，党内监督问责机制和考评体系正在逐步朝着制度化和规范化的方向迈进，科学、合理、健全、长效的监督问责机制和考评体系正在逐步形成，但仍不够完善。第一，重视事后教育、忽视事前预防。基层纪检干部面对纪检工作缺乏工作的主动性和积极性，因为受工作范围的制约和传统工作方法的束缚，在监督问责过程中很难彻底摆脱人情关系的干扰，忽视对违纪行为事前的预防和事中的监督，只把工作重点放在对违纪行为发生后的处理和教育上，对纪检工作制度落实不到位，导致一些可以提前预防的违纪事件发生。第二，对违纪事件处理“宽、松、软”。出现问题常常本着保护干部的原则，惩治问责失之于宽、监督管理失之于松、教育引导失之于软，导致违纪事件仍时有发生。第三，党建工作考评流于形式。近年来，按照国家的要求，各基层党组织将党建工作考核纳入到年度部门综合目标考核体系之中，但因为党建工作不同于业务工作，目标不易被量化，致使在目标设定时往往流于形式，而不能真正反映党建工作取得的实际效果。第四，考评激励作用难以发挥。由于党建工作考核流于形式、方法单一，考核结果无法体现成效，未能与其他考核制度结合形成配套奖惩机制，致使党建工作考核无法发挥真正的激励引导作用。

五、基层党组织的不正之风和腐败现象尚未彻底根除

党的十八大以来，一大批腐败分子被问责惩处，不敢腐、不想腐的氛围在党内初步形成。2017年，全国纪检监察机关共接受信访举报273.3万件次，立案52.7万件。处分省部级及以上干部58人，厅局级干部3300余人，县处级干部2.1万人，乡科级干部7.8 万人。从中可以看出，基层党组织的不正之风和腐败现象仍然十分严峻。基层党组织直接面向人民群众，直接服务于人民群众，是党和人民群众血肉相连的关键纽带。这些发生在基层党组织中的不正之风和腐败现象无疑败坏了党在人民群众心中的形象，严重侵蚀着群众对党的政治信任感和认可度，导致党群关系、干群关系紧张，危及党的执政根基。同时，近几年出现一种新的不正之风，即廉而不为。随着惩治腐败力度的不断加大，很多领导干部担心工作做多了会出现错误，被惩治问责，选择做起了“瘫官”，他们“懒政”“怠政”“假作为”“不作为”，使党和人民事业停滞不前，丧失生机和活力。

全面从严治党向基层党组织延伸的不到位、基层党组织各项制度不完善、功能未得到有效發挥导致了上述基层党建问题的出现。基层党建工作是我们党和人民群众紧密联系的重要枢纽，我们必须正视这些困难和挑战，迎难而上、毫不松懈地推进全面从严治党向基层党组织延伸，不断探索更好地推进全面从严治党向基层党组织延伸的新路径。

责任编辑：杨国栋