经济新常态下农民工人力资本的提升

杜香 杨克诚

摘要：改革开放以来，数以亿计的农民工从乡村涌入城市，他们不计成本的辛勤劳作为中国经济高速发展作出了巨大贡献。但同时也不可避免地使中国经济陷入低劳动力成本而导致的低技术陷阱。随着中国经济发展进入新常态，人力资本匮乏的农民工城市融入遇到了新挑战，如何培养农民工的技术技能，提升他们参与城市竞争的综合素质和能力，为中国经济转型发展提供有效的人力支撑，成为政府、企业以及农民工个体必须正视和解决的现实问题。

关键词：农民工 经济转型 新常态 综合素质

中图分类号：F323  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）22-0125-02

一、农民工对中国经济发展的影响

1.农民工低成本的付出推动了中国经济30年的繁荣

改革开放后，数以亿计的农民工怀揣梦想涌入城市，他们在城市脏、险、苦、累的恶劣环境中紧衣缩食、辛勤劳作，改变了中国传统的社会结构，推进了大规模的城市化进程，城镇化在短期内实现了飞速发展，1978年我国的城镇化率仅为 17.92%，2017年城镇化率已达到58.52%。[1]正是因为这些源源不断的廉价劳动力的付出，为中国经济发展创造了巨大的财富，带来了中国经济30年来的持续高速增长，创造了一个积贫多时、封闭僵化的国家经济腾飞的奇迹。

2.农民工低成本的付出导致中国经济陷入低技术的陷阱

劳动力的丰富和廉价是我国企业特别是东部沿海出口加工制造业参与全球竞争的最大优势之一，但也不可避免地陷入低劳动力成本而导致的低技术陷阱——投资者尽可能少地使用成本更高的先进设备和技术，对劳动者不注重培养，而劳动者本身无力也无暇进行人力资本的投资，这样一个低成本的投入和使用，导致企业缺少科技创新的内在动力，其结果是产品档次始终都在低端徘徊，劳动力的整体素质也无法提升。尽管这种传统的经济发展模式使中国经济在30年间得到了快速发展，但种种弊端也已渐渐暴露：企业虽能生产大量商品，但缺少自主品牌;虽能快速提升GDP，却创造不出高利润;虽能吸纳大量人口就业，却无法大幅提升劳动者的收入和福利。同时由于缺少自主创新能力和核心竞争力，面对世界经济危机的冲击和经济全球化竞争的日益加剧，企业发展的脆弱性和在市场竞争中的劣势不可避免地暴露出来。从国际环境看，国际金融危机导致国际市场大幅度萎缩，需求持续走低，为了保护本国利益，许多国家都采取相应措施加强贸易保护政策，导致中国出口大幅减少，中国经济的可持续发展问题面临严峻挑战。这表明，过分依靠廉价劳动力获取成本优势的中国经济可持续发展问题面临严峻挑战，加快产业结构优化升级、转变经济发展方式显得尤为迫切。

二、中国经济发展进入新常态，新生代农民工城市融入遇到新挑战

新常态的核心问题是经济结构的优化，即经济结构和产业结构要加快转型升级。随着沿海城市产业结构调整步伐的加快，先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的比重越来越大，以往依靠廉价劳动力的传统劳动密集型行业增长速度将会放缓或出现向内地甚至跨国转移，出口导向型产业对农民工的吸纳能力会有较大下降。同时，新常态经济下的经济转型、产业升级对劳动者文化素养和职业技能等综合素质提出了新的更高要求。尽管新生代农民工有着强烈的向上流动的愿望，但由于其自身文化和技能上的不足造成转移能力不足，无法参与城市正规劳动力市场的竞争，最近几年沿海地区一些行业和企业出现了“有人无岗、有岗无人”的现象，很大程度上是因为企业转型升级后劳动力的素质与企业的岗位技术要求不相适应而导致的“结构性失业”。但城市发展又离不开以农民工为主体的产业大军，因而许多城市在农民工落户方面实施“高技能先落户、低技能后落户、无技能不落户”的政策，缺乏技术技能的农民工只能望城兴叹。这也是现阶段我国城市化滯后、大批农民工被拒之城市大门之外的主要原因之一。因此，培养新生代农民工的技术技能，提升他们参与城市竞争的素质和能力，成为我国产业结构升级和经济发展方式转变的关键因素，也是城市化和谐有序推进的重要保证。

三、提升农民工的综合素质，为中国经济转型发展提供有效的人力支撑

1.加强技术技能培训，提升新生代农民工的人力资本

首先政府应将农民工培训纳入国家整体就业培训体系之中，加强培训投入和监督管理，构建由政府、用工企业与高校或职业院校培训机构联合培训农民工的校企联动机制。企业对新入厂的农民工，除了要注重通过“师带徒”“传帮带”等传统方式有针对性地进行岗位操作技能培训外，可依托这些专业培训院校或机构通过“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多种形式，有针对性地提高农民工的专业技术技能和综合素质以符合企业发展的需要。培训机构要根据劳动力市场的需求预测，灵活地调整培训内容，在培训过程中针对文化水平不高、专业技能不强的农民工，要加强实用技能的培训，而对已经具备了一定文化水平和技术技能的农民工，可进行更高层次的专业技能培训。同时，教育培训还需要加强对新生代农民工城市生活技能的培训，在课程安排上适当增加政策法规、科普教育、市民公德、城市生活常识以及个人职业生涯规划和创业培训等方面的内容，让他们尽快了解城市、熟悉城市规则，增强城市的生存、就业能力，尽快适应城市的思维方式、生活方式及工作方式，加快融入城市社会的步伐。

2.构建多元文化平台，提升新生代农民工的文明素养和文化参与意识

首先，政府所属的公益文化部门在农民工素质提升过程中应发挥主体和骨干作用。文化馆、图书馆、博物馆等基本公共文化服务设施应向农民工免费开放，让他们在工作之余提升文化素养。其次，企业是农民工文明素质提升的主要平台。企业的转型升级首先是人的转型升级，“只有员工的素质上去了，企业和员工才能获得双赢”，为此企业应将农民工的素质提升作为企业文化建设的重要内容之一，尽可能多地提供各种文化活动场所，如图书馆、电子阅览室，订阅符合农民工文化需求的各类报纸及书刊;组织各种信息技能讲座，培养农民工的信息素养和技能;举办各种丰富多彩的文体活动等，通过这些方式增强企业的凝聚力，为企业转型发展储备高素质的技能人才，也使农民工在丰富多彩的企业文化中不断增长知识、提升自我，增强对企业的责任感和城市的归属感。第三，城市社区是农民工素质提升的重要场所。特别是新生代农民工，他们有较强的社会参与意愿，其精神文化生活方面也呈现出从被动旁观型向积极参与型转变的趋势。为此在农民工较集中的社区应建立农民工文化活动中心，通过举办各类讲座、知识竞赛、文艺晚会等活动激发农民工的热情，在参与各种文化活动的实践中逐步锻炼自我、提升自身综合素质和城市融入能力。

3.培养新生代农民工自我发展的内在修力

首先要树立文化自省意识。企业党团组织、工会、妇联以及社会志愿组织等要帮助他们树立正确的人生观和择业观，以此增强自我转变的主动意识，充分调动他们学技能、强素质的内在动力。其次要树立爱岗敬业的恒心。珍惜企业提供的工作机会，在不断磨砺自己的过程中积累工作经验，提升技术技能，逐步成长为企业发展不可缺少的技能人才。第三，要树立自主创业意识。政府应努力创造一个良好的政策和制度环境，鼓励新生代农民工自主创业，从事一些有利于产业升级的朝阳产业，以创业带动更多的新生代农民工就业。

参考文献：

[1]国家统计局.2017年全国农民工监测调查报告 [EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html，2018-04-27/2018-07-2.

责任编辑：孙瑶