2018年政府与市场关系研究部分文献述评

杜磊

摘要：本文主要围绕新时代政府与市场关系的再认识、改革开放40年我国政府与市场的关系问题研究、从建设现代化经济体系角度审视政府与市场的关系问题、政府与市场关系问题同具体领域研究的结合四个角度，对2018年部分相关文献进行述评。

关键词：政府与市场 新时代 改革开放 现代化经济体系

中图分类号：F123.9  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）22-0108-02

政府与市场关系问题一直是经济学研究的重要内容之一，即便是在西方经济学发展史中也曾经历过从古典经济学到凯恩斯主义，再到新古典经济学，直到2008年国际金融危机爆发掀起对政府作用的重新认识。在社会主义市场经济建设发展过程中，我国形成了独特的政府与市场的关系形态，并基于两者的相互作用，实现了经济的快速发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，推动国内学术界对中国式政府与市场的关系进行了深入讨论。本文主要对2018年部分相关研究文献进行综述。

一、新时代政府与市场关系的再认识

方福前认为，在中国特色社会主义市场经济中，政府的地位和作用主要是源于：作为公有制的代理人和实施者，必然要在资源配置中发挥作用;在市场机制不完善的背景下，必须承担建设新体制、培育和完善市场机制的职责;为经济发展提供制度保障、基础设施和稳定的政治经济环境;实现人民的共同富裕;解决和补充市场机制协调失灵;市场监管;保障竞争与合作;等等。有效率市场和有效率政府组合是应选择的未来模式。其中政府要重点解决“动物精神”造成的结构性失衡、科学技术革命带来的经济结构变革、外部冲击导致的经济体结构失衡等市场无法解决的结构性失衡和经济波动问题。杨春学基于中西方文化差异的比较，认为中华文明的国家观决然不同于新古典框架秉持的国家观;中国实践和观念中的政府属于强政府概念，不同于新古典框架推导出的“守夜人”类的小政府概念;新古典框架无法解释中国式经济治理模式;政府职能具有进化特征，会随着时间的推移而改变。中国式治理存在“中央集权，分级代理”和地方政府之间的竞争两个典型特征。随着市场经济体制的不断完善，政府“创造市场”的角色将会逐渐淡化，这时“更好地发挥作用”将表现为防止和降低“政府失败”。黄桂田认为，第一，从理论层面，通过逻辑演绎的方法，是很难说清楚现实中所需要的政府与市场之间的关系应该是怎样的。第二，没有一成不变的政府与市场的关系。因此，政府与市场之间的关系不是固定不变，它既是一个永恒的课题，又是一个变化着的课题。

二、改革开放40年我国政府与市场的关系问题研究

岳伟和鲍宗豪以重要政策文献的表述变化为分析主线研究认为，改革开放以来，我国政府与市场关系主要经历了三个时期：摸索期（1978—1991年），并可进一步分为从计划经济到交换经济的市场复归阶段（1978—1983年）和从社会主义商品经济到以公有制为基础的有计划商品经济的阶段（1984—1991年）;动态发展期（1992—2014年），并大致分为社会主义市场经济初步建立阶段（1992—2000年）和社会主义市场经济建立和完善阶段（2001—2012年）;厘清期，主要是从党的十八届三中全会召开至今。总体看，我国政府与市场关系的演进体现了实践探索——认识突破——辩证思维为主要特征的内在演变逻辑，其活力之源就是发展市场、探索社会主义市场经济的演进之路，但对政府和市场关系的认识问题，依旧存在的越位、缺位、错位问题，市场本身发展不成熟的问题仍在困扰我国的经济发展。对此，需要把握好三个关键词，即“共生关系”，推动政府与市场的嵌入耦合;“高效市场”，促进社会主义与市场经济的相互形塑;“有为政府”，实现“限权”与“守权”的双向统一。唐在富和康玺基于财政视角的考察认为，对政府与市场关系认识大体经历了四个阶段。分别是：探索改革目标模式阶段（1978—1992年），具体到财政领域，主要是促进国有企业形成市场化的微观经营机制，调动各地发展经济的积极性，推进会计、税收制度建设;确定改革目标模式并初步建立社会主义市场经济体制阶段（1993—2002年），具体到财政领域，主要是建立合理的利益导向机制，深化国有企业改革并支持非国有经济发展，建立宏观调控政策框架，推动政府职能转变;完善社会主义市场经济体制阶段（2003—2012年），具体到财政领域，主要是促进市场公平竞争环境的形成，使国有企业成为真正的市场竞争主体，强化财务、会计基础工作，促进基本公共服务均等化，强化政府公共服务职能，加大环境保护力度，加强和改善财政宏观调控;全面深化改革新阶段（2013年至今），具体到财政领域，主要是营改增全面推开，取消、免征、停征和减征大量政府性基金和行政事业性收费，加强地方政府债务管理，实施积极的财政政策，推进供给侧结构性改革，大力支持脱贫攻坚，等等。

三、从建设现代化经济体系角度审视政府与市场的关系问题

张杰认为，加快构建新型政府和市场关系，是当前中国经济体制改革的核心问题，是化解当前经济深层次问题的关键所在，是建设现代化经济体系的核心所在，能为今后增强经济质量优势提供基本制度保障，更是增强实体经济创新力和竞争力的主要途径。但实践中，对政府和市场关系的认知滞后导致对微观经济领域及金融体系的干扰甚至抑制效应，人力资源教育培训体系不完善造成人力资源供给与需求的结构性矛盾，财政供养人口的膨胀及腐败等滋生高昂的制度性交易成本，对国有企业和产业扶持政策的认知和操作偏差弱化甚至扭曲了市场在资源配置中的决定性作用。对此，需要清醒地认识到，理顺政府和市场关系问题是今后经济体制改革开放的核心任务，要加快推进政府职能转变和政府机构优化，切断地方政府与地方金融机构之间的非市场化利益联系，科學布局国有经济部门和民营经济部门的协同合作发展关系，强化政府的公共职能和事后监管机制职能。姚洋认为，只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动。市场的优势在于鼓励个体创新，但不善于解决协作问题。现代化经济体系要围绕创新这一关键问题，理性看待市场行为主体，协调市场和政府之间的职能分工。具体而言，需要建立理性的监管体系，转变监管观念、工作重心和方式方法;构建高效的制度环境，强化知识产权保护，完善技术转化体系;建立现代产权制度，推进混合所有制改革;因地制宜，改变“一刀切”式的经济管理模式;平衡市场和社会之间的关系。杨瑞龙认为，在马克思主义经典作家的文献中，没有讨论在未来社会中如何处理政府与市场之间的关系，且事实上，改革开放以来主导我们处理政府与市场关系的理论来源基本上是西方主流经济学，三个理论来源分别是新古典经济学、凯恩斯主义和新自由主义。我们不能否认西方主流经济学的借鉴作用，但我国特殊的国情决定了该理论体系无法成为指导实践的主要理论逻辑。因为中国是一个发展中大国，是一个转型中的国家，更是一个社会主义国家。特殊的国情决定了我们既要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府的作用。而更好发挥政府作用的前提，是要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。要合理界定政府与市场之间的权力边界，根据社会主义市场经济内在要求，把政府干预限定在必要的限度内。

四、政府与市场关系问题同具体领域研究的结合

张琦探讨了公共服务中政府与市场的关系问题，认为对于公共服务（主要指地方公共服务）是由政府还是由市场提供这个问题，不能只考虑需求，即公共物品的数量及排他性等问题，还需要考虑供给即税费分担等问题，因而无论是理论上还是实践上，都不能简单回答应该由政府还是由市场来提供公共服务。事实上，公共服务由非政府提供是存在可能性的，这点在中国历史中就有论据可循，如由乡绅、宗族提供的一些公共服务。而西方大量的理论研究也证明，公共资源的自发治理也并不一定必然指向囚徒困境。而且新技术的出现可能带来新的盈利模式，从而使私人企业通过提供公共服务来获取更多利润成为可能。因此，公共服务中政府与市场关系问题的关键不在于进行非此即彼的选择，而是妥善处理公共服务中的公平与正义问题。孙维认为，政府与市场关系的处理始终贯穿于政府引导基金的管理和运作的全过程。政府与市场关系视角下，政府引导基金发展主要面临的问题有：违反政府承担有限责任原则，加大财政风险;投资决策市场化程度不足，政府引导基金出现资金沉淀;引导基金设立牵扯部门利益，重复现象严重。基于对重庆、山东政府引导基金案例分析，孙维提出，应限制引导基金支持领域，坚持管理体制和决策机制的市场化原则，避免通过行政承诺和让利吸引社会资本，尤其在投资方式上坚持股权投资，更好发挥政府引导作用。王赫奕和王义保基于政府与市场的博弈关系分析供给侧改革，认为政府对市场刺激性政策舛错的困境、市场环境的失序、政府职能定位不合理、产业政策缺失是供给侧改革的内生性原因。新常态下，应加快政府职能的转变，明确规制的要求与内容，实现有效市场与有限政府的良性互动，打造职能定位合理的有限政府和供给制度完善的有效市场。

五、简要评述

重新认识“更好发挥政府作用”。对于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，目前学界主要是围绕前者，即“市场在资源配置中起决定性作用”展开讨论。尤其部分马克思主义经济学者认为，实践中“更好发挥政府作用”未能很好体现。但事实上，结合经济发展阶段、国内外发展经济环境和国家治理能力三个因素，我国一直稳步推进“更好发挥政府作用”相关工作。因此，需要突破对政府作用的传统观点，在理论上对“更好发挥政府作用”进行重新认识，即提升到方法论和世界观的高度展开新的分析。同时，大数据时代所具有的信息聚集、处理和加工能力，以及由此衍生的统计、分析、预测等重要信息产业，将对传统经济中政府与市场所能掌握的信息资源产生重大影响，进而带来一些新的现象和问题。事实上，不同时期我国政府与市场的关系问题在一定程度上体现了社会主要矛盾的变化。适应新时代的新矛盾和新要求，我们需要对新时代中国特色社会主义政治经济学中政府与市场关系理论进行新認识，才能更好地指导我国的经济实践。

责任编辑：杨国栋