监管视角下农产品电子商务发展态势与路径分析

李敏

内容摘要：得益于信息技术和互联网技术的不断进步，电子商务在我国获得了极大发展。但农村电子商务，尤其是农产品电子商务的发展较慢，农产品电子商务的进一步发展对于促进我国农村经济发展，提高农民收入和缩小城乡差距具有重要意义，因此也得到了政府的大力支持。随着农村地区互联网普及率的提升，农产品电子商务已处于爆发前夕。然而，目前我国农产品电子商务的监管仍面临诸多难题，严重制约行业的健康有序发展。政府监管部门、电商行业以及社会各界应通过通力合作，共同加强农产品电子商务监管，共同促进农产品电子商务的健康发展。

关键词：农产品电子商务 发展态势 监管

我国农产品电子商务现状及发展意义

（一）我国农产品电子商务现状

政府的大力支持为农产品电子商务的发展提供了有力保障，农村地区互联网的持续普及则为农产品电子商务的开展提供了硬件和软件基础。2007年我国农村地区的互联网普及率仅为7.4%，此后在国家的重视下发展迅速，2010年快速提高至18.6%，2013年增至28.1%，2015年已超过30%。政府的支持和互联网普及率的提高使各大电商看到了农村市场的机会并纷纷布局农村市场。

2013-2015年短短两年时间，阿里巴巴平台的农产品卖家数量就实现了翻倍，2015年底，阿里集团已启动了14000个村淘点，招募了超过12000名村淘合伙人。截至2016年上半年，阿里巴巴的农村全国淘宝项目已经覆盖了我国29个省份的300多个县。2016年底，阿里平台农产品卖家数量已超过100万（见图1），村淘点数量超过40000家。截至2016年上半年，另一电商巨头京东的乡村推广员数量已经高达20万人，服务的自然村数量超过20万个，和当地政府共同构建的县级服务中心超过1400家，地方特产馆超过700家，和京东合作的涉农企业也已超过200家，授权农资服务中心65家。

中国电子商务研究中心的数据显示，2014年我国农村网购市场规模已经达到1817亿元，2015年我国农村网购市场规模增长至超过3500亿元，同比增长高达94.3%，全国共有涉農网站30000多家，其中农产品电子商务网站超过3000家，农产品在线营业额超过4500亿元，农产品电子商务正在成为我国电子商务市场新的增长点。

（二）发展意义

农产品电子商务的发展丰富了消费者的农产品信息来源，增加了生产者的销售渠道。通过减少销售中间环节，降低了销售成本，使消费者和生产者实现双赢的同时，还可增加农民就业，增加农民收入，对于农村经济的发展具有重要意义。

完善了农村流通体系。流通体系的完善能够进一步降低商品流通成本，最终提高商品收益。目前，我国农产品生产模式仍以家庭式的小规模、分散式生产为主，流通则依靠大企业、经济合作组织等主体到小农户收购后再进行进一步的流转。这种传统的流通方式需经过多个中间环节最终才能到达消费者手中，具有流通成本高、损耗大的特点，生产者和消费者利益都受到损害。即使是丰收年，生产者仍不能获得更多收益，消费者也不能买到价格低廉的商品。此外，传统流通模式的信息化程度偏低，供需双方的信息并不对称。农户不能及时了解市场信息，根据市场价格和供需调节生产，导致不能获取较高收益。通过发展农产品电子商务，可以使农户和消费者实现有效衔接，通过减少流通环节，降低流通成本，使生产者和消费者实现双赢。因此农产品电子商务是解决农产品生产和消费矛盾的有效手段与治本之策，在一定程度上提高了农业的比较效益，是农民增收的重要途径之一。

推动了农业供给侧结构性改革。随着我国经济的不断发展和人们生活水平的不断提高，我国已从商品匮乏时代进入物质充裕时代，消费者早已解决温饱问题，在选择商品和服务时对其品质提出了更高要求。但由于农产品生产者并没有及时了解市场需求，使得市场出现供需失衡。一方面，市场上中低端农产品过剩，生产者抱怨市场对于农产品的需求过低，即使降价仍无法提高销量；另一方面，消费者抱怨市场并没有符合个性化要求的高品质产品。供需错位严重阻碍了我国农村经济的发展。农产品电子商务通过消除生产者和消费者间的信息不对称，可在一定程度上解决供需错位问题，因此受到国家的重视，“十三五”纲要明确指出要大力发展农产品电子商务。在此引领下，各级政府加大了农产品电子商务的建设力度。如江西省政府通过建设农产品质量监管平台大力发展农村电子商务，江苏省投资1亿元整合了省内超过50家独立的农产品电子商务平台。农产品电商市场潜在的巨大商机，也让众多资本和人才看到了其中的机会，纷纷投入农产品电子商务领域，进一步推动了农业供给侧结构性改革。

为解决“三农”问题提供了新路径。“三农”问题长期以来都是我国政府工作的重点，国务院已连续多年把“三农”写进政府工作“一号文件”。“三农”问题的核心为农民收入低，城乡经济发展不均衡。通过发展农产品电子商务可以为农民创造更多就业机会，进而提高农民收入，农民的当地就业也可以解决外出务工带来的一系列社会问题。

准入门槛低，风险小的特点使农产品电子商务成为“大众创业、万众创新”的重要平台，大量有电商工作经验的外出务工人员选择回乡创业并带动周围人创业，农村电商呈现出集聚化趋势。截至2016年8月，我国共有淘宝村1311个，活跃买家数量超过30万，如果按每个网店4名从业者计算，淘宝村带来的直接就业岗位超过了120万人。2015年阿里巴巴在线平台已帮助全国830多个贫困县实现销售额达到19亿，2016年上半年销售额高达10亿，同比增长了40%以上。2016年1月，国务院扶贫办与京东签署“电商精准扶贫战略合作框架协议”，提出双方共同探索“产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫”三大模式，并将在832个贫困县中选择200 个县作为电商扶贫示范县，通过融合将企业资源与精准扶贫相结合，实现帮助两百万贫困人口收入增长的目标。目前，我国成功的电商扶贫典型模式主要有三种（见表1）。endprint