西吉县农村饮水安全工程建设 与管理对策浅析

摘 要：西吉县农村饮水安全与国家《生活饮用水卫生标准》 （GB5749-85） 还有一定差距，本文借鉴前期农村饮水安全建设不足与运行管理困难，阐述了科学决策、系统规划，明确责任主体，严格把关工程建设秩序，建立健全后期运行体制。为相似工程提供参考。

关键词：农村；饮水；工程管理；措施

农村饮水安全工程的建设解决了广大农民饮水问题，提高了农村居民生活质量，促进了农村经济社会发展[1]。而农村饮用水工程运行管理是实现农村居民饮水安全的关键环节，使党和国家的三农政策真正落到实处，必须要加强饮水安全工程建后管理、加强水源保护、加强社会化服务体系建设、加强水质检验和监测、解决农村供水用问题和落实水费财政补贴制度[2]，确保农村饮水安全工程稳定、持久、安全运行，为打赢脱贫攻坚提供战略决策。针对目前农村饮水安全缺乏统筹规划和良性运行管理机制等问题，本文提出了在建设农村饮用水项目过程中及建成后的运行管理中保障饮水安全的具体措施，可为相似工程提供参考.

1 西吉县农村饮用水安全现状

西吉县是一个资源性、水质性缺水地区， 西吉县2000年开始实施农村饮水工程，2005年启动农村饮水安全工程。目前，西吉县共建成和在建集中供水工程共56处及宁夏中南部引水工程西吉受水区连通项目，这些工程的建成，使西吉县41万农村人口的饮水得到了一定程度保障。按照国家 《生活饮用水卫生标准》 （GB5749-85），西吉县饮水安全还未达到国家标准要求，饮水安全关系到人的健康甚至生命，是关系国计民生的重大问题[3]。

2 西吉县农村饮用水安全建设及运行中存在的问题

2.1 建设前期经费缺乏，影响工程进度

西吉县经济欠发达，人民群众生活困难，工程建设项目中自筹部分资金筹措困难，极大程度影响工程建设进度；对于已建饮水工程，由于资金不足，水处理及净化设备简陋，水质检测不全面，对水源和出水检测项目未达到标准。且受农村供水站工艺和工程建设运行成本的限制，消毒往往采用季节性或应急性加消毒剂，使农村供水安全得不到保障。

2.2 作人员业务能力不过硬、工作力度不够

西吉县工程建设中管理人员的业务能力有限，接受专业的上岗培训人员比例较低，在岗人员相关专业知识十分缺乏，严重影响相关设备的检查、工程运行管理，特别是以单村供水工程管理人员，更加缺乏专业知识和技能，业务综合素质不高，长期存在的弊端，导致工程的运行存在较大安全隐患。

2.3 工程管理资金不足、水费收缴难

在农村，群众水费承受能力有限，以“服务农民”为基本原则制定水价，不能实现按成本收费，使农村饮水安全工程水价不到成本的1/3，导致供水单位的利润十分微薄，收取费用仅够用于支付工程的基础维修、运行电费、及管理工作人员工资开销。对于突发供水工程故障机大修等情况，供水单位资金不足，无力支付，因此导致设备无法持续运行，因此极大程度的影响了饮用水安全工程的建设和运行。

2.4 科学评价不到位

西吉县科学技术力量薄弱，对农村饮水水源的科学求证尚且处于起步阶段，当地技术力量难以开展一些针对性的科研工作。特别是针对水源水体中氮、磷等富营养元素的含量控制，目前针对农村的水源、面源污染等问题[4]没有进行过科学的调查和研究。

3 西吉县农村饮水安全工程建设管理中的思考

依据西吉县农村饮水安全建设问题，笔者认为在农村饮水安全工程建设中，必须按照建设程序的基本要求，加强工程建、监、管等多方结合，保证农村饮水安全建设质量。特别是以项目法人、监理和施工等参建各方，要各方明确责任、相互监督、共同促进，形成以法律、法规为准绳，以“工程保质保量、账目清晰”为前提，严格按照项目法人负责制、招标投标制等制度为主线，对工程质量实时监督、建立以市场监管为重点的工程建设管理体系。

3.1 开展好前期基础工作，积极储备项目

农村居住比较分散，工程供水规模相对较小，经费有限等原因，造成工程建设没有系统规划，现阶段，饮水工程与水源地的建设大多以国家为主，在国家投资之前，笔者认为，应以县为单位，做好基础资料全面普查，编制完成《农村饮水安全项目规划》，以实现集中供水为目标，扩大供水管网建设，按照工程建设的迫切性，分步实施。在项目实施前期扎实做好基础工作，系统规划建设项目。对建设项目从规划论证、勘测设计等各环节严格把关、科学决策，保证抓住将国家投资充分有效的运用到对地区发展有效的地方，争取国家投资建设的主动权。

3.2 加强组织机构建设，落实责任主体

为确保项目顺利实施，以贯彻落实科学发展、统筹规划为契机，建立健全目标责任制，狠抓落实。一是成立工程建设管理小组，负责工程项目的总体部署协调和组织工作；二是建立工程项目责任制，明确各部门责任主体，并通过公示的形式，广泛接受广大人民群众的监督；三是积极组建相关组织机构，健全岗位目标责任制，明确职责，加强管理，把责任具体落实到人。

3.3 把关建设程序，认真落实各项程序

在项目建设管理过程中，严格按照基本建设程序要求，落实各项措施。首先成立工程管理中心，以其为水利工程建设的项目法人，全面负责项目建设管理和质量监督，确保项目顺利实施。其次要严格按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，加强项目招投标管理工作。最后严格执行项目建设监理制，加强对工程质量、投资和进度控制。

3.4 加强工程建设管理，强化质量监督

工程建设中，始终把工程质量与安全放在第一位，落实项目法人、以监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量与安全管理体制，做好安全生产与质量管理工作。完善各项管理制度，制定各项管理辦法，保证建设管理工作在制度化、标准化、规范化下执行。加强工程质量管理，工程开工前，制定《工程建设管理制度》、《建设单位质量与安全管理体系》、《建设单位安全生产措施方案》等，对每一项工程落实责任主体，通过层层签订责任书，使工程的建设质量、安全及财务管理责任得到落实。endprint

3.5 统筹资金，加强管理，确保投资效益

饮水安全工程建设中应严格按照相关财务管理规定、国家建设单位会计制度等规定，进行项目经费“设立独立立账、项目经费专款专用、单独结算”的要求，将各项财务管理制度和资金使用程序建立健全，以使项目资金得到充分利用。在工程建设中严格按照工程预算按工程进度情况拨付经费，按节点实施决算。饮水安全工程项目完成后，按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工决算书，保证项目建设前后经费收支平衡，并按水利部《水利基本建设项目竣工决算审计暂行规定》相关规定申请竣工决算审计。

4 建后运行管理对策研究

4.1 选择适宜的管理模式

“一分建，十分管”，只有加强工程的运行管理，才能确保工程建设效益。农村饮用水安全工程的开展实施过程中，出现的管理矛盾日益凸显，已经成为不可忽视的问题，现阶段已探索出众多管理模式，结合西吉县实际，现阶段由村集体管理，村民代表或领导班子按照当地的具体情况来制定管理模式，依照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本原则[5]，由投资方管理工程经营，以确保工程的可持续运行在西吉县较为可行。最终形成由水利部门监管水质和收费标准的村集体管理模式在西吉县试行成功。

4.2 发挥政府职能部门作用，坚强监管力度

农村饮用水安全工程在监督保护方面较为困难，只有通过建立健全严密的法律、法规制度，通关相关政府职能部门，通关法律的手段加强监管农村饮用水安全工程力度，将责任主体层层落实，签订相关责任书，按照“责任主体，那里出事追究那里责任”，保证各项制度在法律的范围内执行，只有这样才能保证人民财产的安全，打击破坏农村饮水安全设施的不法行为。

4.3 全民参与，保证饮水工程健康持续发展

农村饮水安全工程关系到当地农民的健康甚至生命，现阶段农村生活水平相对较低，人民文化水平不高，自我保护意识和法律常识较为欠缺，特别是在追求经济发展的同时如何建立可持续发展的水源保护成为农村发展的重点，近年来，随着农药、化肥的大量使用，以农村为重点的面源污染不断加剧，为此农村饮水安全保护工程不得不考虑，以农民自发为保护的运营模式是能够更好保护工程的突破口，在工程建设时，应建立以全民参与的监督管理措施，实施有偿举报制度，让农民参与到农村饮水安全的监督管理中来，加强对农民相关法律知识的宣传教育，让其学法懂法，用法律的手段保护自身的切身利益，更好的参与工程的保护，使饮水安全工程持续健康运行。

4.4 加强技术培训和新技术推广

以自治区为集体，以“三区人才”等科技服务为依托，定期不定期地对基层供水技术人员和管理人员进行专业技术授课和技术培训，并进行实地技术咨询和指导，以提高技术人员的技术水平为目标，使每个技术人员能够熟悉岗位工作，各相关技术人员应加大对新理论、新技术和新工艺的学习和接纳，在工程建设和运行过程中，针对西吉县农村当地实际情况，积极引进和推广各类新节水技术和节水工具的应用力度，将不断降低供水成本，提高供水质量作为根本，增加科学化验技术，让人民饮安全水、放心水。

5 结语

农村饮用水安全工程是涉及民生的重大工程，在工程建设管理工作中要明确责任，界定清产权，力争确保农村饮用水安全工程可持续发展，保证为农村饮用水水源的安全性，进而保障农村居民的饮水安全和生命健康。为保障农村饮用水的安全工程建设的顺利实施，发动全民参与工程建设的监督、管理等工作，同时，为确保农村饮用水安全工程的建设的保质保量，就必须提高管理人员的业务能力，制定适宜当地发展的管理措施方案。这是保证农村饮水安全、提高农村居民生活水平、保障农村居民的生命财产安全的前提，也是保障农村饮用水持续发展的前提。

參考文献

[1] 魏向辉，单军等.农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012，（06）：104-105+109.

[2] 李冰，边德军等.吉林省农村饮水安全工程运行管理现状及对策研究[J].中国农村水利水电，2011， （09）：69-71.

[3]李晶，岳恒，王建平，等.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].中国水利，2006（11）：26- 29.

[4] 韩根会，陈阳等.新乐市农村饮水安全工程建设管理思路及对策[J].河北水利，2013，（01）：29.

[5] 马宏娟.农村饮水安全工程建设和管理措施分析[J].水利规划与设计，2014，（09）：30-32.

作者简介

王中：男，1973年生，宁夏西吉人，水利高级工程师，大学本科，水利水电工程专业，主要从事水利工程施工、设计和维修养护工作。邮箱：419020908@qq.comendprint