县级财政国库集中支付的改革与创新探究

廖华英

摘要：在我国财政管理制度改革工作中，国库集中支付制度改革是重要的组成部分之一。本文首先分析了我国县级财政国库集中支付制度改革所取得的成效，以及实际工作中仍然存在的问题，随后提出了一系列改革和创新县级财政国库集中支付的建议和措施，希望通过本文的研究和分析，可以对我国县级财政国库集中支付制度的完善和发展起到一定的借鉴意义和促进作用。

关键词：财政管理制度；县级财政；国库集中支付；创新

一、目前县级财政国库集中支付制度执行的现状与成效

我国县级财政国库集中支付制度经过多年的研究和发展，已经取得了一定的成效，具体主要体现在以下几个方面[1]：

（一）精简和优化了财政拨付程序，提高了县级财政资金的利用率

自2010年我县实行国库集中支付制度以来，传统的财政拨付程序（即一层层、一级级、多部门转拨）已经逐渐向由县级国库单一账户直接支付给劳务供应者或商品供应商的支付方式转变[2]。不仅缩短了财政支付的时间，提高了工作效率，同时也在很大程度上提高了财政资金的运行效率和利用效率。例如对财政供养人员发放工资时，国库单一账户将相关款项直接支付至预算单位在代理银行开立的工资代发户上，再由代理银行通过工资代发户支付给个人，在很大程度上避免了工作发放不及时、克扣工资等现象。

（二）增强了县级政府对财政资金的宏观调控能力

县级财政国库集中支付制度要求建立单一的国库账户，这一账户的建立在很大程度上改变了以往各部门、各单位的账户资金沉淀的现象，所有的财政资金均集中在同一个国库账户之中，有利于县级政府宏观调控工作的开展，有利于“集中财力办大事”。

（三）为财政信息的准确性和时效性提供了保障，有利于财政决策有效性的提高

实行国库集中收付制度以后，县级政府可以从根本上实现对财政资金的实时监控，同时还可以根据财政一体化支付系统对财政资金的实际情况进行即时的查询，在此过程中其财政资金的使用和运行情况的基本资料也是相对较为准确且完整的，极大的提高了财政资金预算执行的透明和公正，为政府相关决策的制定和下发掌握了第一手详尽且准确的资料和数据。

二、实际工作中存在的问题与缺陷

（一）各预算单位的实体资金账户还未取消，影响国库集中支付工作的进一步深入

首先，我县行政事业单位的住房公积金、医疗保险、养老保险等“五险一金”及水费、电费是从各单位的实体资金账户中托收，然后由各单位提出申请，从单位零余额账户把资金归垫回实体资金账户。其次，除县直单位使用财政直接支付方式外，乡镇一级的单位到县级财政国库支付中心支付款项路途遥远，所以都使用财政授权支付方式。使用财政授权支付方式支付的单位财务人员，由于思想还没完全接受国库集中支付改革，常将财政资金从单位零余额账户转入单位实体资金账户。这些情况很大程度上减弱了国库集中支付的功能，严重阻碍了国库集中支付工作的开展，长期下去甚至会造成其国库集中支付制度形同虚设。最后，我县的财力相对不足，预算单位的经费难以保障，严重阻碍了国库集中支付工作的进一步开展。

（二）信息化建设不完善，财政集中支付过程相对复杂

从目前的情况来看，县级财政集中支付方面的信息化建设还有所欠缺，财政支付凭证和单据仍使用纸质传递，如单位需使用资金时，应在财政一体化支付系统中申请，然后把申请表报财政部门，财政部门收到的纸质材料后汇总审批，一级一级审核下达，可能导致财政资金的支出批准和授权不及时，再加上财政资金使用和支付的周期相对较长，为国库集中支付工作的开展带来了不便。

（三）未严格执行公务卡结算制度

在县级政府实行国库集中支付改革，要求各单位财务结算原则上不再采取现金方式，而实行公务卡结算。但执行过程中仍存在一定的问题，首先是公务卡是实名制，如果政府相关单位发生财政支出以后没有及时的进行还款，那么就会计入个人征信记录之中，损害了个人的利益；其次是对于部分相对处于偏远乡镇的单位来说，当地刷卡用的POS机相对较少，发生交易时大多使用现金结算，这使得公务卡的推行难度相对较大。

三、完善县级财政国库集中支付制度创新措施

（一）培育新财源，增加县级政府可以使用的财政资金

要想从根本上实行国库集中支付制度，有一定数量的可用的财政资金是其前提和基础。从目前的情況来看，我县可以支配和使用的财政资金都是极为有限的，在很大程度上阻碍了财政国库集中支付制度的推进和发展。因此，收入方面要培育新财源，支出方面要精简节约，多方面举措增加县级财政可以支配和调控的财力。

首先，采取一定的措施和政策促进当地产业结构和经济结构的转变和调整，颁布一定的优惠政策，吸引、支持和鼓励企业来本地进行投资，提高企业的经济实力；其次，通过分税制改革增加县级政府的分成以及最大程度的提高转移支付的力度，将一般性转移支付扩大化，科学整合专项转移支付；最后，提高县级政府财政管理部门预算和编制工作的前瞻性和科学性，提高预算编制工作质量和水平，让财政资金充分发挥效益。

（二）精简县级政府的财政专户，逐渐取消预算单位的实体资金账户

从目前我国县级政府国库集中支付的改革基本情况来看，其仍旧需要进一步强化和持续的工作就是精简财政专户以及逐渐取消预算单位的实体资金账户，这不仅可以提高县级财政资金的宏观调控能力，也可以提高财政资金的使用率和运行效率，避免了财政资金浪费和沉淀的现象。首先，精简县级政府的财政专户，保留确需保留的政策性支出专户，有利于财政资金的集中；其次，逐渐取消预算单位的实体资金账户，使各单位的资金收付全部通过国库单一账户体系，有利于其国库集中支付制度改革工作的快速发展。

（三）健全监控纠错机制

从目前的情况来看，在国库集中支付制度的推进和实行的过程中，难免会出现一定的疏漏和错误，因此建立健全相应的监控纠错机制就成为了必不可少的重要保障工作之一。一般来说，科学有效的监控纠错机制主要有以下集中功能和特性：

一是动态监控能力。县级财政部门可以以现有的动态监控系统为基础，实现对财政资金的动态监控，确保财政资金的使用和运行；二是可发展性。随着时代的不断进步和县级政府的不断发展，其监控纠错机制也是处于不断的发展和完善的过程当中的，具体来说就是在实践的基础上，不断的调整和完善其监控纠错机制以适应不断变化的财政资金支付需要；三是其具有一定的规范性。具体来说，就是指县级政府要制定与其监控纠错机制相匹配的规章制度，以强化其自我约束和纠错能力。

（四）对其相关工作人员的财务行为进行规范

第一，加强预算单位财务人员的业务培训，统一思想，进一步深化国库集中支付的改革，使国库集中支付制度得到普及和完善；第二，对预算单位使用现金支付的有关程序进行规范，例如建立健全现金管理制度对财政现金的支付量进行定期的考核和通报等；第三，开展公务卡强制结算制度，预算单位的领导要发挥模范带头作用，积极使用公务卡进行结算，同时加强对公务卡结算审批报销工作的监管力度，切实减少甚至是避免不符合规定的公务卡强制结算行为。

四、结束语

随着我国国库集中支付制度改革工作的不断开展和普及，在我国的县级单位已经基本建立，也取得了相对较为显著的效果和作用，但是，从某种程度来说，我国县级国库集中支付制度的普及和改革工作仍旧存在相当大的困难，距离理想的效果还存在一定的差距，必须要采取一定的改革措施不断的促进国库集中支付制度的创新和改革。

参考文献：

[1]张璇.基于国库集中支付制度下对行政事业单位会计集中核算模式的分析[J].财会学习，2018 （16）：113.

[2]张勇.浅谈如何加强国库集中支付制度的改革[J].中国市场，2018 （28）：48，50.

[3]谷彦芳，刘曼.我国国库集中支付制度运行评价及完善对策[J].经济研究参考，2016 （40）：15-19.