发展农机合作社 稳定粮食生产

■文 / 陈晓强

福建省永安市地处闽中偏西，全市总面积2931平方公里，其中森林面积2550平方公里，耕地面积178.47平方公里（26.77万亩），全市总人口33.26万人，人均耕地面积0.8亩，典型的“九山半水半分田”。人均耕地少，种粮效益低，近年来，全市水稻播种面积呈逐年下降的趋势（见表1）。

单位：万亩

表1 永安市水稻播种面积

永安市水稻播种面积逐年下降主要有两个方面原因：一是传统种粮方式效益较低，农民积极调整种植结构，经济作物（蔬菜、烟叶等）面积大幅度增加；二是永安市城镇化比例逐年提高（2016年城镇化水平达66.4%），青壮年劳力大量向二三产业转移，农村种田主力变成“3860部队”（妇女及老年人），在传统种粮方式下，需要耗费大量人工，而劳力不足、人工贵，导致部分耕作条件较差的山垄田抛荒或改种经济作物。

粮食安全事关国计民生，如何在确保农民收入稳步增长的前提下稳定粮食生产，是政府和农业工作者需要面对的一项重要课题。笔者认为，出路在于“藏粮于地”“藏粮于机”“藏粮于技”，应结合永安实际，以“藏粮于机”为着力点，通过推动农业机械化，大力发展农机合作社，采取土地托管、代收代种、土地经营权入股等多种形式，加快促进农村土地向农机合作社集中，发展土地适度规模经营，保证种粮有效益、种粮能增收、种粮能致富，扭转全市粮食生产持续下滑势头。

一、机械化种粮更有效益

据调查，2017年，永安市中等地力以上耕地种植水稻，若全程采取机械化，每亩平均纯收入815元；若采取传统种植模式，在全部采用雇工的情况下（农村劳力缺乏），每亩平均只有37元的纯收入。也就是说，在传统种植模式下，只有农户自身劳力充足，种粮才有效益（见表2）。

表2 2017年永安市水稻不同种植模式平均效益对比单位：元

国家从2004年起实施农机购置补贴政策，补贴力度越来越大，补贴品种越来越多，尤其是粮食生产机械，是补贴的重中之重。因此，在种粮相对效益不高、农村劳动力缺乏、农村用工成本刚性增加的背景下，农业机械化对稳定粮食生产起着至关重要的作用。近10年来，永安市农业机械化取得了快速发展，2016年水稻耕种收综合机械化率达72.64%，接近全国平均水平，其中水稻机耕面积15.9万亩，机耕率99.4%；机插面积6万亩，机插率37.76%；机收面积11.5万亩，机收率71.85%。

二、农机合作社种粮更能增收

永安市农机合作社以粮食生产全程机械化作为主要经营方向。全市第1家农机合作社成立于2008年，目前共有8家农机合作社，其中省级及以上示范社3家，地市级示范社2家，2014年由5家农机合作社发起成立了1家联合社。农机合作社成立之初，主要业务范围局限于水稻耕种收环节，发展至今，已经形成涵盖耕、种、管、收、储、加工等生产全过程的服务能力，农机作业由耕种收环节为主向产前产中产后全过程拓展，由种植业向农产品初加工领域延伸。8家农机合作社共拥有大中小型农业机械700多台（套），其中5家合作社拥有大型机库、智能化育秧棚、大型粮食烘干机等设施，3家合作社购买了智能无人喷药飞机，3家合作社推出大米生产加工销售业务。2016年，全市农机合作社收割水稻2.4万亩，占全市水稻机械收割面积的20.87%，机插面积1.2万亩，占全市机插面积的20%，合作社成员平均增收3.3万元。永安农业机械化服务主体，从单打独斗到成立合作社抱团，再到成立联合社壮大的过程，充分发挥了农业机械化在解放农村劳动生产力、稳定粮食生产中的重要作用，体现了合作和联合的优势，证明了在山区种粮是有效益的，是能够带动农民增收的。

福建省永安市田园农机专业合作社机插秧作业现场

三、创新机制促进农机合作社发展

笔者认为，随着农村劳动力成本刚性增加，像永安这样的非粮食主产区，粮食种植面积减少是一段时间内的发展趋势，如何在发展粮食生产和保证农民增收之间寻求平衡点，农业机械化大有可为，农机合作社大可必为。建议从以下3方面着手，提升农机化水平，促进农机合作社发展。

1.政策创新。进一步深化农村改革。加快完成农村土地确权登记颁证，让农村土地“活”起来，全面落实农村土地“三权分置”，让农村土地“转”起来，带动粮食适度规模经营，实现降本增效。创新农业补贴政策。在充分运用好国家农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策的基础上，地方财政加大对土地流转的扶持力度，对流转耕地100亩以上用于粮食生产的农机合作社等新型经营主体给予特别奖励。

2.科技创新。推动农机农艺深度融合，综合运用现代生物技术、信息技术、农业机械化等手段，提高粮食单产，提升粮食品质，推进优质优价，增加农民种粮收入。

3.组织创新。一是坚持不懈做大做强农机合作社。各级各部门加大政策引导、项目申报、资金扶持力度，不断增强农机合作社服务粮食生产的能力和实力，加快实现农机合作社从弱到强，从单干到联合，从服务永安到跨地区联合作业，从单纯农机作业向产前产中产后全方位延伸，引领农机合作社向集约化、联合化、产业化、现代化大踏步迈进，更好地发挥农机合作社在粮食增产增收中的主力军和先锋队作用。二是创新农机经营方式和经营手段。农机合作社通过流转土地，建立农机农艺深度融合粮食生产全程机械化示范田，“五新”技术创新集成，互联网技术推广应用，示范田增产增收，让周边农民看得见学得着，逐步实现农机合作社从服务型向服务生产型转变拓展。综合运用跨区作业、代耕代种、土地托管、土地经营权入股、订单作业、“互联网+农机”等现代经营手段，拓展拓宽农机合作社业务范围，从而一方面增加合作社收入，一方面推动土地适度规模集中。三是树品牌，创名牌。以农机合作社联合社为龙头，在“联合”上做文章，在“统一”上下工夫，把联合社真正办成服务粮食生产的农机大本营。联合社要扩大宣传，争创品牌，统一注册商标，推出品牌大米等初加工产品，进一步延伸产业链条。