临夏州乡镇财政干部队伍建设的现状、思考与建议

■ 杨春香

（临夏回族自治州财政局，甘肃 临夏 731100）

随着市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农业税取消以后，乡镇财政的工作职能发生了很大变化，这些变化对处于国家财政终端的乡镇财政所，尤其对乡镇财政干部职工产生了深刻影响。近年来，乡镇财政干部职工不断适应新形势、新任务、新体制的变化，自觉完成了从“征管员”向“服务员”的角色转换。但在转型中，仍然存在一些不可忽视的现象和问题，这些势必影响财政改革发展和国家各项惠农政策的落实。临夏州作为典型的少数民族深度贫困地区，基层财政工作的好坏，直接影响着全州脱贫攻坚工作的进程和效果。当前乡镇财政干部队伍整体状况如何？存在哪些问题？如何加强乡镇财政干部队伍建设？本文围绕这些问题，开展了相关调研和统计分析，现结合临夏州乡镇财政干部队伍工作实际，阐述一下对当前临夏州乡镇财政财政干部队伍建设的现状、思考与建议。

一、临夏州基本州情

临夏州是典型的深度贫困地区，是全国两个回族自治州和甘肃两个民族自治州之一，全州辖7县1市、124个乡镇、1 150个行政村，总人口220.5万人，其中农村人口175.8万人。全州7县1市均为六盘山集中连片特困地区国家扶贫开发工作重点县，是中央统筹扶持的“三区三州”之一。全州有贫困村557个，占全部行政村的48.4%，贫困发生率超过50%的村有47个，最高的村达74.9%。2017年全州一般公共预算收入16.9亿元，仅占全省总量的2.9%，财政支出203.4亿元，财政自给率仅为8.3%，是全国地方平均水平的六分之一，最低的东乡县仅为2.8%；人均财力仅为6 017元，与全省平均水平相差1 950元，与全国平均水平相差约3 155元，属典型的“吃饭型、补贴型”财政。

二、乡镇财政干部队伍的现状

虽然临夏州的财政情况十分困难，财力严重不足，但是全州各级财政干部职工依然恪尽职守、尽职尽责、努力工作，为支持全州经济社会发展、推进全州财政改革发展提供了强有力的财力支撑和创造性的积极贡献，尤其是乡镇财政所的基层财政干部更是在“最后一公里”的征程中默默地奉献着自己的青春和年华，他们的工作现状值得各级党委政府和财政部门的关注和关心。

（一）岗位职责不明，工作压力偏大

乡镇财政所人员实行的是县乡共管的双重管理体制，既要完成惠农资金的管理发放、村级产业发展互助社农户借款发放等相关本职工作，又要与乡镇其他干部一样担负精准扶贫、选举换届、来信来访、工业园区建设等乡镇中心工作，工作量大，任务重。无论是惠民资金的拨付还是借款的发放都需要乡镇财政干部按照既定的程序录入数据、审核发放，并且涉及项目多，每一个项目都有资金拨付的时限，收到资金后在工作时限内要突击完成工作任务，并且发放时间不固定。

（二）岗位人员不足，人员素质较低

临夏州共有124个乡镇、124个财政所、398名乡镇财政干部，平均每个财政所2-3名工作人员。其中本科以上学历107人，占27%；本科以下学历291人，占73%。40岁以上的148人，乡镇工作年限10年以上222人。

从这次简单的数据中不难看出，一方面财政所工作人员稀缺、年龄结构偏大，难以满足日常工作的需求，如东乡县24个乡镇财政所均配备财政所长1名，其他工作人员均属于临时工，开展工作相当困难。另一方面由于临夏州是少数民族地区，干部职工学历文凭偏低，业务能力较强乡镇干部都被调至县直部门，甚至部分财政所除了所长业务过硬，其他工作人员达不到基本工作要求。据统计70%财政所干部不能熟练操作电脑和办公自动化软件，办公自动化程度不高，工作效率和质量不佳。

（三）经费保障不足，办公条件艰苦

由于乡镇财政工作量大幅增长，所需办公经费没有相应增长，致使有些财政所运转需求难以为继，所内办公设施简陋，办公效率不高。除了临夏市和临夏县为提高财政工作效率，将财政所办公经费纳入县（市）财政预算，每年每所年初预算安排1～3万元（临夏县每年每所1万元、临夏市每年每所3万元）以外，其他各县（市）均未安排工作经费，仅在乡镇或者财政局公用经费中报支，一旦报支部门经费不足时，财政所正常开销无法落实。

三、存在的问题

随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的深入推进，乡镇财政职能、工作任务以及运行环境已经发生的较大变化，乡镇财政队伍建设面临一系列的新矛盾和新问题，存在着一些隐忧。就临夏州而言，突出表现在以下几个方面：

一是管理体制不顺，乡镇财政职能弱化。取消农业税后，乡镇财政所在管理体制上受乡镇政府、县财政局双重领导，在业务上至少要与社保、扶贫、民政、建设、畜牧、农业等七八个职能部门打交道，担负着多达几十项的惠农补贴兑付、各种专项资金的管理、农村财务“双代管”、农村公益事业费管理、合作医疗基金征收等诸多的工作职能任务。特别是实行“乡财县管”的管理体制后，乡镇政府无主体收入来源、乡镇财政自身没有可支配财力，基层政权运转完全靠县以上财政供给，没有足够的自主财力作支撑，影响了乡镇政府发展经济的积极性和主动性，造成乡镇财政所财权、事权不统一，导致乡镇财政职能弱化，特别是监督、监察的职能无力实施。

二是激励机制缺位，整体素质亟待提高。乡镇财政所距城较远，经济基础差，条件艰苦，县乡财政人员之间相互交流较少，乡镇财政所工作人员调入县财政局难度较大，边远乡镇财政所与紧邻县城财政所缺乏应有的工作交流机制，很多乡镇财政干部在一个地方或一个岗位上已工作十几年、几十年、直到退休，都无法调动、提拔。乡镇财政人员大都存在业务不精，年龄结构偏大，岗位单一，干部缺乏优化组合，队伍出现年龄老化，梯次结构不够合理、青黄不接现象，一定程度上影响了办事效率和财政窗口形象。

三是工作权责不清，财政资金监管难。农村税费改革后，乡镇财政由“收入型”向“服务型”过渡，其职能定位发生了重大变化。这种职能的转换，对乡镇财政执行政策水平和综合技能素质以及综合管理水平要求更高。但乡镇财政干部在这种转变过程中，处于一种责权不清、盲然适从、疲以应付的状态，财政监督职能相对薄弱。因为缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政所对非财政渠道下达的涉农资金、非税收入征收、乡村的资产、报账单位的资金使用等方面监管乏力。比如乡镇财政所对报账单位开支的真实性无法审核，仅能审查票据是否违规而已，专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政所“看得见，管不着”。

四是缺乏业务培训，会计基础工作薄弱。农村税费改革后，省、州财政很少组织对乡镇人员的业务培训，乡镇人员的培训主要由县级财政部门负责，由于县级培训在师资、经费等方面存在力量不足、投入不够、层次不高等问题，培训大多是以会代训形式开展，其培训质量和效果都不高，使人员整体素质与业务能力提升不够，导致了一些基层财政工作的不到位。

四、加强乡镇财政干部队伍建设的建议

“基础不牢，地动山摇”。干部素质代表队伍水平，干部素质决定队伍出路。乡镇财政干部队伍是农村基层干部队伍的重要组成部分，直接服务于广大农村和农民群众，如何建设一支能干事、会干事、干成事的乡镇财政队伍，既关系到基层政权组织建设与巩固、国家强农惠农政策的宣传与落实、财政资金的监管与安全，同时，也是抓好财政基础工作和规范化建设的必然要求，是做好新形势下乡镇财政工作的重要前提和保障。为此，建议从以下几个方面加强基层乡镇财政干部队伍建设。

一是转变管理模式，优化队伍结构。2017年，临夏州被列为中央统筹扶持的“三区三州”之一，脱贫攻坚工作将是重中之重，国家也将会投入更多涉及民生的惠民资金，财政所工作量也会加大，承担的责任也会更多，人员的问题将是制约财政所工作效率的瓶颈。首先要强化身份管理，财政所作为一级政府的工作部门，应从事业编制转变为参公编制，解决干部职工的身份问题；其次要捋顺管理体制，改变“双重管理”的模式，由财政部门专管，单独安排工作经费，不在承担包村工作，并且对乡镇级资金使用情况进行监督，乡镇违规使用资金可以直接上报财政局，真正发挥乡级财政部门的监督职责；第三要加大财政局和乡财政所的人员交流，将局机关业务骨干每年定期的交流到基层，指导基层工作，既可以锻炼机关干部，又提升了基层财政所的工作质量。

二是实现农户信息大数据管理，提高工作效率。当今社会是一个高速发展的社会，科技发达，信息流通，临夏州农户信息量大，使用频率高。为提高工作效率，建议搭建省级农户信息大数据管理平台，农户信息出现变动后能及时的更新和补充，有利于省、州、县级查询和监管资金拨付到位情况，提高乡镇资金拨付准确率和及时性。

三是注重教育培训，着力提高队伍素质。知识更新和能力培养是新时代对乡镇财政干部业务能力提出的最基本要求，只有通过培训才能全面提升乡镇财政干部的依法理财、公共服务、综合管理和业务操作的能力。建议省、州财政部门要制定中长期培训规划，将乡镇财政干部选拔到相关院校组织3～6个月的针对财政所的专题业务培训，取长补短，确保乡镇财政干部整体素质的不断提高，适应新形势的要求。

四是全面推行会计电算化，提高会计核算质量。临夏州的乡镇财政所承担着惠农资金和村级产业发展互助社资金的会计核算，明细科目较多，手工登记惠农资金收支和借款个人明细账时错误百出，又未按照会计制度的要求进行更正错账，有的财政所未及时配备会计人员时，仅用电子表格将每笔资金的收支统计清楚，这种方式达不到账务核算的要求，视同为未进行会计核算。所以建议全面推行会计电算化，全省统一设置账套及会计科目体系、账务处理程序，即提高会计核算的质量，又减少乡镇财政所的工作量。