永登县平城、通远和七山深度贫困乡镇特色产业精准扶贫存在问题及建议

（甘肃省畜牧业产业管理局，甘肃 兰州 730030）

2018年4月，兰州市农业广播电视学校组织甘肃农业大学、省农科院和省畜牧业产业管理局等单位农产品加工、农机、畜牧养殖和马铃薯、蔬菜、经济作物、中药材、牧草种植方面的专家，赴兰州市永登县深度贫困平城、通远和七山三乡对当地特色产业精准扶贫工作进行了调研，通过与乡镇领导、驻村帮扶干部、龙头企业代表、农民专业合作社负责人和部分贫困户互动交流座谈，生产基地考察，现对平城、通远和七山三乡业已开展和拟开展的精准扶贫产业，立足笔者专业和知识视野，谈几点建议，仅供商榷。

一、基层党委、政府聚焦精准发力,集中力量攻坚,全力打赢脱贫攻坚战

2018年是全国脱贫攻坚作风建设年，也是永登县脱贫摘帽年，县乡党委、政府高度重视，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事、第一民生工程，放在全县工作重中之重的位置，以超常的站位、超常的决心、超常的举措抓落实。在特色产业扶贫工作中，紧紧围绕2018年整县脱贫摘帽这一目标，结合省上制定的牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业精准扶贫三年行动工作方案和助推产业扶贫培训工作实施方案，立足县域特色和区域优势产业，因制地宜，制定永登县肉羊、肉牛、生猪、蔬菜、马铃薯、林果、苦水玫瑰、双垄沟播玉米等10个特色产业精准扶贫行动实施方案。产业精准扶贫是扶贫开发的必由之路，乡镇和帮扶单位，按照“一户一策”逐户制定产业帮扶计划，明确帮扶责任人，确定具体帮扶任务、标准、举措和时间节点，以时不我待、只争朝夕的紧迫感精准施策。三乡立足自身优势资源和特色，制定的帮扶产业，目标明确，建设地址具体，帮扶举措因户施策，目标对象对策精准。同时，贯彻国家、省上农村“三变”改革精神，按照强龙头、补链条、聚集群的思路，大力扶持引进和改造提升现有龙头企业，扩大贫困村专业合作社覆盖面，全力推进农业产业化龙头企业、专业合作社精准链接帮带贫困户增收，全面助推农业扶贫产业的发展、打赢脱贫攻坚战。

二、特色产业精准扶贫存在问题和困难

（一）产业零星分散，未形成规模

永登县南部山区的七山乡是典型旱作农业区，双垄沟播玉米、肉羊养殖、旱地西瓜、大接杏四大主导特色产业业已形成规模；通远乡日光温室蔬菜是团庄村传统特色产业，产品有较好的市场占有额。而平城、通远和七山三乡饲草、中药材、马铃薯、高原夏菜、生猪养殖等众多特色富民产业，种植、养殖规模小，产品体量小。

（二）种植、养殖品种单一，效益较低

平城乡、七山乡肉羊存栏量分别为13万只和10万只，品种是传统一年一胎、一胎一羔的甘肃高山细毛羊和兰州大尾羊，产羔率低、生长发育慢、养殖效益低；平城、通远乡种植燕麦、中药材也存在种植品种单一，效益较低的问题。

（三）特色农产品宣传与市场开发滞后

平城、通远和七山三乡的中药材、蔬菜、牛羊肉、蔬菜、马铃薯等农产品，由于空气清洁、土壤、水无污染，可以满足绿色或有机农产品的认证条件，但得到“三品一标”申报认证（无公害食品认证、绿色食品认证、有机食品认证及地理标志认证）的农产品少，产品无包装、无商标、无品牌，附加值低，生产规模小，好的产品没有创出好的市场。

（四）产业龙头企业、合作社辐射带动不强

农业龙业龙头企业总体规模偏小，大部分农业企业规模小，加工能力弱，产品加工转化水平低，产业链短，产品技术含量低，产品质量档次不高，产品缺乏市场竞争力，多数以卖初级原料为主，拉动和辐射带动贫困户的能力不强；近年来新发展起来的农民专业合作社，资金短缺，实力不强，运营条件差，服务手段落后，处于边发展、边规范的初级阶段，难以发挥其应有的桥梁和纽带作用。

（五）产业发展资金短缺

农业产业高成本、周期长、见效慢、利润薄，从事农业开发和经营的投资者偏少，金融企业不愿给其放贷或放贷抵押担保难、办理周期长，融资渠道又少，产业扶贫资金缺口大。国家、省上虽在精准扶贫和农村“三变”改革中有政策和金融资金支持，但诸多因素影响，金融企业将支持资金放贷到贫困户和新兴市场主体很难，扶持发展资金已成为影响精准扶贫产业发展的难题和瓶颈。

三、产业发展建议

（一）培育壮大精准扶贫产业龙头企业，延伸产业链

七山乡要着力推进羊肉、双垄沟播玉米、大接杏基地建设，通远乡加大团庄日光温室蔬菜改造升级示范基地建设，平城乡大力推进肉羊养殖和燕麦草种植基地建设，逐渐打造“一乡一业，一村一品”扶贫产业发展格局。同时，抢抓农村“三变”改革的契机，加大招商引资和现有龙头企业转型升级，做大做强扶贫产业孵化器，对羊肉、大接杏、中药材、蔬菜等调整“产、收、储、销”策略，延伸产业链，稳定增加企业收入，保障贫困户收益。精深农产品加工要以市场需求为导向，按照“你无我有，你有我优，你有我特”理念开发，让每个地方的特色产品、每个龙头企业的主打产品实现错位发展，避免产品同质化，避免过度竞争。特别是要与科研、高校合作，解决好大接杏冷鲜保存与深加工，为日益扩大面积的七山大接杏基地建设铺平道路。

（二）加大龙头企业、合作社带动农户的利益联结机制

龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体是实施产业扶贫、带动贫困户脱贫致富目前不可代替的市场主体，要运用市场经济手段，引导贫困户将扶持资金、金融资金、确权承包地入股新型经营主体，建立紧密利益联接机制，支持合作社、龙头企业通过统一服务带动农牧户抱团共同发展，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农牧民分享产业链增值收益。在合作社与龙头企业利益联结模式上，探索龙头企业领办合作社（农户是公司的合同工）、农户与龙头企业合办合作社（建立利益共同体）和农户自办合作社与龙头企业对接（市场主体之间的契约关系）等新模式，建立龙头牵引、企业带动、合作社联结农户的市场联动模式，通过“三变”改革完善利益联结机制，让更多贫困户获得持续稳定的分红收益。

（三）加大优质特色农产品宣传、认证，促进农产品品牌化经营

加大特色农产品认证与宣传。对有申报资质、符合条件的企业、合作社积极组织开展“三品一标”（无公害食品认证、绿色食品认证、有机食品认证及地理标志认证）申报认证，对已获得“三品一标”认证农产品，借助电视、广播、报刊等传媒，省内外旅游平台，农业博览会，平面媒体，网络媒介等传统和新业态，广而告之，加大宣传；同时，利用农超对接、电商平台，推介特色农产品，使产于深山的中药材、百合、红蒜、牛羊肉、蔬菜、马铃薯等优质特色农产品家喻户晓。

推进电商营销。通远乡团庄的日光温室蔬菜，七山乡的羊肉、杏子、旱砂西瓜、燕麦草等特色农产品，品质优，产量大，要借助电子商务，帮助贫困农户拓宽农产品销售渠道、减少流通环节、降低销售成本、保障增收。已开展电商营销的要建立健全农产品质量安全监管体系，加强制度建设、绿色防控、检验检测和质量追溯，诚信守法，促进农产品质量安全水平全面提升；未开展电商销售的，要尽快推出具有涉村特色的农产品，让“特色农产品”搭上电商快车。

标准化生产，品牌化经营。在农产品基地建设上，推行统一品种规划、统一技术指导、统一投入品供应、统一病虫防治标准化生产，严格落实农产品生产经营记录管理、检验检测、质量承诺、产地准出、质量追溯等制度，推进农产品标准化、品牌化、绿色化生产，提高产品知名度、消费者对农产品质量的信任度，以农产品品牌化经营带动农户增收。

（四）拓宽产业扶贫范围，探索休闲旅游农业扶贫

乡镇人民政府、有关帮扶单位，聘请有关部门和专家针对当地资源开发进行休闲旅游农业论证甄别，通过旅游、农业部门申报乡村旅游发展等项目，拓宽扶贫产业增收渠道。七山乡夏季山区牧草茂盛、天气凉爽，是城市人避暑纳凉的好去处，可以考虑剪子沟（沿乡公路）在仲夏季节地膜玉米、旱砂西瓜、大接杏等农产品成熟时节，开辟采摘旱砂西瓜、大接杏、野外烧烤马铃薯和鲜玉米、品尝七山羊肉等项目的草原纳凉旅游，发展农家乐，让贫困户在参与旅游产业和带动相关产业发展中增收脱贫。与平城乡相接壤的天祝县为发展乡村旅游，开辟了岭东观赏藜麦—羊驼—天祝白牦牛的草原一日游线路，该线路必经平城乡，可以考虑特色种植或牛羊肉产品开发，搭乘便车发展富有特色休闲旅游农业。

（五）农牧结合，促进生态养殖

永登县通远乡、七山乡，人均土地面积大，适宜大面积种植双垄沟播玉米、燕麦等牧草，牛羊饲养量大，应进一步鼓励农民养殖专业合作社、养殖大户扩大土地流转，规模化、丰产模式化栽培适宜牧草，并就地青贮或加工转化，适度规模标准化牛羊养殖，促进草多—畜多—肥多—收入多的农牧业生态良性循环。

（六）开发玉米秸秆资源利用，发展牛羊舍饲养殖

七山乡、通远乡发展草食畜牧业具有得天独厚条件，有可供放牧草原，弃耕地适宜规模化种植燕麦等优质饲草，特别是剪子沟流域双垄沟播玉米种植面积大，玉米秸秆综合利用率很低，秸秆饲料化、肥料化、原料化、燃料化、基料化开发利用潜力很大。在饲料化利用方面，近年来，国家实施的《全国种植业结构调整规划》粮改饲项目，化解玉米产能过剩和提高种植收益。争取农牧部门粮改饲项目支持，一是引导当地牛羊规模养殖场、大户与种植户联合，调整种植品种，推广玉米青贮技术，提高种植户种植收入，降低牛羊养殖的饲料成本；二是引导当地群众发展牛羊养殖，或引进牛羊养殖场龙头企业或合作社，加大玉米秸秆过腹还田利用率，使有限的资源合理利用造福当地人民，也减轻秸秆废弃对环境的污染；三是引进饲草大型加工企业，建立以玉米秸秆为主的饲草加工生产线，通过订单种植，种植、收割、加工、包装、销售全过程的产业化生产，提高其优势资源的利用率，拓宽群众增收渠道。

（七）推广农业新品种、新技术

中药材、小杂粮种植、旱砂西瓜和畜禽养殖，应选择适宜当地生态条件高产、优质新品种，依托良种增产增收和提高农产品市场竞争力。

舍饲养羊要推进标准化生产，首先对生产性能低劣的地方品种或高耗能小尾寒羊品种，有计划逐步替换为适应性强、多胎的小尾寒羊杂种、湖羊杂种或湖羊纯种，降低有限饲草料消耗，提高母本遗传改进对增产贡献份额。平城乡引进湖羊公羊对群众饲养的细毛羊进行改良，杂种公羔和非繁殖用的母羔全部直线育肥出栏，杂种母羔具有多胎基因培育繁殖母羊，再用专门化肉羊品种杜泊或黑头萨福克公羊杂交，生产三元商品肉羊；通远和七山乡饲养品种主要以兰州大尾羊、小尾寒羊为主，引进湖羊杂交，提高生长发育、多胎性和产羔成活率，杂种公羔和非繁殖用的母羔全部直线育肥出栏，杂种母羔培育繁殖母羊，再用专门化肉羊品种杜泊或黑头萨福克公羊杂交，生产三元商品肉羊；养殖农户和合作社不承担制种及地方品种保护任务，原则上不鼓励饲养纯种品种。在此基础上，要配套推广羔羊早期开口料补饲、早期断奶、羔羊直线育肥、全价混合饲料饲养、疫病程序化预防等新技术，向科技要效益。肉牛养殖品种主要为西门塔尔，应以生长发育快、泌乳性能更加优秀的德系西门塔尔（弗莱威赫）冻精配种。生猪养殖如果剔除中美贸易摩擦因素干扰，按照市场规律进入亏损周期，应控制饲养规模，降低饲料成本，调优基础母猪，观察市场被动，防范市场风险。牛羊、生猪养殖要引导变单一繁殖型或育肥型为自繁自育（自己繁殖自己育肥）型，将繁殖和育肥环节利润兼收，确保收入相对稳定性，同时减少市场和疫病风险；利用荒山荒坡、林间草地、尾菜发展散养鸡，品种应以市场认可度高、肉品质好、饲养效益较高的三黄鸡为主，在搞好防疫的基础上，鼓励感兴趣、交通便利、有销售渠道农户养殖。

肉羊养殖是平城乡和南部山区通远、七山乡优势特色产业，未来2至3年市场前景看好，特别是又适宜优质牧草燕麦种植，双垄沟播玉米种植面积大，推广秸秆过腹还田利用，发展牛羊规模化养殖空间大，应加大扶持力度，通过土地入股、资金入股等方式，发展“基地+合作社+贫困户”产业基地建设模式，带动贫困增收。牛羊养殖及产品“三品一标”认证，应引导龙头企业、农民专业合作社积极申报，目前应立足已有“七山羊”商标，建设屠宰生产线，分割加工冷鲜羊肉，借助电商平台加大宣传推介力度，做大做强做精。

（八）山繁川育，发展牛羊短期育肥增收

平城、通远和七山乡均有一定的草山草坡，通常群众放牧养殖，一般秋季为减轻草场压力、降低饲料成本和死亡率，将淘汰母羊、当年非繁殖羔羊全部以相对较低价格出售给羊贩子，而毗邻村社是双垄沟播玉米种植区，饲草料丰富，可以引导、鼓励当地种植农户利用在冬闲季节，开展规模化牛羊短期育肥增收致富。

（九）推广农业机械化生产

平城乡种植合作社种植燕麦在收获季，由于遇秋雨不能及时晾晒干制打捆而霉变遗弃，损失较大。为此，应引导种植合作社、大户利用国家农机补贴购置先进、适宜的全过程农业机械，推广机械化生产，以减少用工，减轻劳动强度，降低农产品损失，提高劳动效率。也可鼓励村社集体经济兴办农机合作社，向本村及毗邻村社种植农户通过租赁开展农机生产服务。