基于科学知识图谱的我国政府执行力研究热点透析

张玥 赵辰光

[摘 要] 通过对中国知网CNKI作为本领域研究论文的样本来源，分析政府执行力相关热点问题，以期为政府执行力相關研究和政府高效落实政策、履行职责起到一定的借鉴和推动作用。数据源采用CNKI数据库收录的2005-2018年文献，应用科学计量方法中关键词共现和数据可视化技术，分析了我国政府执行力的研究现状与热点。研究表明，目前政府执行力的研究主要集中在5个方面：政府政策执行力对策研究、政府执行力绩效评价指标体系研究、政府问责制度执行力研究、政府执行力主体研究、政府执行力社会效应研究。

[关键词] 政府执行力；可视化图谱；社会网络分析；共词分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 080

[中图分类号] G250.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）23- 0192- 03

1 引 言

党的十九大报告中指出，政府机构与行政体制改革究其根本要通过“职能转变，简政放权，监管创新”来实现，表明中央将政府执行归入国家治理体系中。实际上，中国部分地区已采取措施提升地方政府执行力，但与此同时一定涉及各方的改革与创新，这对推进政府重塑提出新的要求。

因此，在本文中采取计量统计方法对科学知识图谱进行分析并探讨我国政府执行力主要研究，切实了解其研究特点和发展趋势。

2 研究样本及描述性统计

2.1 数据来源

研究选取中国知网CNKI作为本领域研究论文的样本来源，以篇名“政府执行力”为条件检索，共计632条检索结果。选择CSSCI（2005-2018）来源期刊论文作为研究样本，共计121篇，去除干扰项，得到论文114篇并将数据进行分析处理，年度分布情况见表1。

通过表1总体趋势图，可以看出自2005年起我国学者对于政府执行力研究关注度有三个峰值四个顶点分别是2008年15篇、10年14篇、11年13篇、13年12篇。2006年温家宝总理表示要通过加强建设行政问责制提升政府执行力和公信力。因此表中2008年发文量达到最高点，但总体上看波动比较明显，受政治环境影响较大，且从13年后发文量呈现缓慢减少趋势。

2.2 研究方法

2.2.1 共词分析法

共词分析法将能表达一个学科领域研究主题、方向的两个关键词呈现在一篇文章中，证明关键词的内部联系共现频率越高代表二者关系越紧密[1]。本文主要运用SATI 3.2软件，将政府执行力相关关键词生成共现矩阵，运用UCINET处理数据后导入NETDRAW生成社会网络图谱并进行因子分析、聚类分析、多维度分析。

2.2.2 社会网络分析

从各学科领域发展演进的社会网络分析法已经经历70多年的历史并较专业的研究关系数据。因此文章依据高频关键词共现矩阵，建构政府执行力社会网络图谱并分析联系紧密的高频关键词得出具有代表性的热点主题。

3 数据统计与结果分析

将114篇文献的参考文献导出并利用SATI数据转换。筛选文献进行关键词字段信息抽取和频次统计，最后确定了一定程度上代表政府执行力研究核心的101个关键词，计算其共现次数并利用UCINET和NETDRAW软件分析2005-2018年政府执行力高频关键词共现网络可视图，如图1所示。

如图1所示，问责主体、管理体制改革、政府管理创新、行政管理、政府绩效管理这几个关键词作为重要节点代表了研究领域的中心，彼此之间联系最为紧密形成了整个可视图的重要架构。其中，政府执行力、行政管理学会、权责统一这几个关键词之间的连线较粗代表出现在同一篇文献中的频次较多，可看出政府执行力研究领域的热点。

个体在网络中的位置和重要程度可以通过社会网络分析法中节点中心性来显示。运用UCINET统计4个中心度即高频关键词的度数中心度、中间中心度、接近中心度和特征向量中心度，展现每个关键词的联系紧密性和权力系数，见表2。

表2显示4种指标中，执行力的接近中心度第二小，而其他三个中心度第二大，说明执行力的核心地位控制力仅次于政府执行力这个关键词。政府执行力、执行力、地方政府、管理体制改革这四个词均排在指标前10名。政府、政策执行力、领导干部、政府管理创新、政府公信力在两种以上指标中排名前10，说明了他们在政府执行力研究领域具有重要研究价值，统计结果与关键词共现网络可视化图谱达成基本一致。

4 共词分析

4.1 因子分析

将共现矩阵导入SPSS采用因子分析中碎石图，由于“特征值>1的因子保留，特征值<1的因子舍弃”、“提取的因子累计百分比应达到60%以上”应皆满足 [2]。因此因子数定为5，这也是政府执行力领域关键词最适宜的划分类别数。

4.2 聚类分析

本文将101个高频关键词看作代表系统聚类，利用限定规则最近的两个归为一类，依次类别不断减少直到同一类的关键词在规则下不能再归类。SATI构建关键词101 × 101相异矩阵利用SPSS系统聚类并得出聚类冰柱图与树状图。

通过观察树状图，101个关键词可被划分五大类，每大类又可进一步细分。其中，政府诚信和干部作风距离最近，可率先合并为一类。此外，政务环境、建设职能两者是相互促进的关系，清晰明了的建设职能推动严谨高效的政务环境建设，同时良好的政务环境也为政务职能的实现提供条件支持，两者关系密切，因此可合并成一类，据此类推。

4.3 多维尺度分析

多维尺度分析变量与变量间是否相似和程度。利用SPSS软件中多维尺度方法分析上述相异矩阵，生成可视化图谱并将政府执行力研究划分为5个群体。

5 结果与讨论

结合已有研究分析上述共词分析、聚类分析及多维尺度分析结果，可对我国政府执行力领域研究趋势做更深一步解讀。

5.1 政府政策执行力提升对策研究

十九大强调要重视政府执行力在实践中抓好落实。上有政策、下有对策的现象激励学者们对如何提升政府执行力进行深入研究。何值民认为提升政府执行力的有效途径是从内生机制与外生机制两个方面培育公共精神[3]。张创新深入剖析了当前政府执行力研究情况和阻碍因素并提出增强政府执行力的现实路径[4]。

5.2 政府执行力绩效评价指标体系研究

莫勇波认为可以用执行力刚度、执行力度、执行高度、执行效度、执行速度来衡量政府执行力[5]。丁煌构建政策目标共识、学习与成长、政策执行流程、政策执行成效四维的基于平衡记分卡地方政府执行力测评指标体系[6]。政府执行力评价体系和政府绩效管理相关研究，对政府部门进行综合评价分析工作实施效果具有现实意义。

5.3 政府行政问责执行力研究

让权力在阳光下运行，需要建立并完善行政问责体系。高小平从统一思想、深化认知、突出重点逐步加深对行政问责制的剖析和推进[7]。张润君、金锋认为要建设职效关联制，实行问责多元制[8]。通过社会各方积极监督制约和有关部门的贯彻执行，肃清政府内部环境，塑造公正廉明高效政府形象。

5.4 政府执行力主体研究

高建华指出民族自治地区公共精神发挥的重要性提出进行公共政策执行力文化和行政伦理构建[9]。张建英认为民族自治地区要理顺与中央的关系，科学划分事权[10]。政府执行力主体是政令的实施者，各实施主体之间，上级和下级之间应畅通渠道，精简办事流程项目，部门之间进行及时交流与相互监督。定期针对办事部门的职责进行理论应用学习，建设为百姓做实事的高效服务型政府。

5.5 政府执行力社会效应研究

政府执行力的重点要落实到人，面对公共突发事件时，及时控制舆论导向对责任政府建设有重要影响力。加强政府的行政意识，构建共识互动式的多方联络网络。加强新农村建设，提高基层政府执行力尤其是县乡级别政府的建设。针对现阶段我国生态文明建设正处于关键时期，在重要的生态型区域治理中建构“绿色公共管理”体系从而共建绿色未来[11]。将教育政策落实并推广好，加强乡镇和西部偏远地区的教育资源配置。

6 结 语

本文对我国政府执行力研究热点进行了剖析，采取可视化图谱与多元统计分析法对我国学者有关该主题的研究进行分类并离析热点研究主题。

目前我国生态文明建设应给予足够重视并亟须构建一套系统、科学的将绿色GDP纳入执行力考评体系中的生态环保政府执行力评价体系。提升执行主体的责任意识，对公务员进行定期培训，府际间加强学习交流，广开思路就政府执行力的提升采纳优秀可行的建议并在工作中践行。减少繁冗工作程序，优化各部门职能，制定合理的办事制度。

我国的国际化及现代化进程的不断加快，新媒体、新技术必定会为我国政府执行力研究领域带来新的元素，当前基于大数据思维建设智慧型政府是一趋势所在。人工智能的发展对政府公共服务能力的延伸，如何利用人工智能节省政府资源提高办事效率，这些研究领域以及科研想法还有待进行进一步的思考、商榷、完善。

主要参考文献

[1]张勤，马费成.外知识管理研究范式——以共词分析为方法[J].管理科学学报，2007（6）：65-75.

[2]余世英，陈芳芳.基于共词分析的数字出版研究热点分析[J].科技与出版，2013（8）：81-85.

[3]何植民，李彦娅.公共精神：提升地方政府政策执行力的关键因素[J].云南行政学院学报，2009（6）：39-41.

[4]张创新，韩艳丽.服务型政府视阈下政府执行力提升新探[J].中国行政管理，2010（10）：31-34.

[5]莫勇波.论政府执行力及其组织构建[J]. 改革研究，2005（6）：17-19.

[6]丁煌.地方政府公共政策执行力测评指标设计——基于地方政府合法性的视角[J].江苏行政学院学报，2014（4）：99-106.

[7]高小平.深入研究行政问责制 切实提高政府执行力[J].中国行政管理，2007（8）：6-9.

[8]张润君，金锋.行政问责视域下地方政府执行力研究[J].理论探讨，2014（6）：143-146.

[9]张建英.论少数民族地区的政府执行力[J].西南民族大学学报，2013，34（9）：37-40.

[10]高建华.民族自治地方公共政策有效执行：问题与对策[J]. 云南行政学院学报，2009，11（1）：131-134.

[11]宋煜萍.生态型区域治理中的地方政府执行力建设——迈向“绿色公共管理”的思考[J].马克思主义与现实，2014（2）：189-194.