新时代基层计划生育工作路径探讨

崔晓健

[摘要]计划生育的我国一项基本国策，也是利国利民的公益性事业，在全面二孩、健康中国和全面建成小康社会战略背景下，当前基层计划生育工作存在工作机制弱化，配套政策不完善，技术服务弱化，财政投入不足等问题，提出新时代基层计划生育工作路径：建立健全计划生育工作机制，深入开展宣传教育工作，坚持依法行政和加大财政投入等，以期使基层计划生育工作上一个新台阶，切实解决我国人口发展问题。

[关键词]基层计划生育;工作路径;问题;措施

计划生育是我国的一项基本国策，也是富国安民的国家大事，随着我国经济、社会迅速发展，人们的婚姻观、生育观和养老观发生巨大变化，尤其是国家“全面两孩”政策和“健康中国”战略颁布实施，我国计划生育工作面临许多新的问题，作为基层计生工作人员，必须积极思考这一新背景下基层计划生育工作有效路径。

一、基层计划生育工作的重要意义

乡镇、社区是我国组织结构最基础的单位，是国家贯彻落实党政方针政策的最基本单位，也是执行政策的关键核心环节，是国家计划生育工作的具体执行者，也是为广大人民群众提供技术服务的服务者，是我国公共服务体系的重要组成部分。随着我国城市化进程加快，部分政府、企事业单位的社会职能逐步下放至基层政府，基层政府部分直接面向个人开展技术服务，因此做好基层计划生育工作有利于深入落实基本国策，有利于控制人口发展速度，提高人口整体素质，促进我国社会经济健康发展。

二、当前基层计划生育工作存在的主要问题

（一）基层计生工作机制弱化

工作制度是否科学是制约着发展的速度，建立一套健全的科学工作机制是基层计生工作顺利开展的根本保障，当前基层人口计划生育工作还存在诸多问题。一是管理机制不全面，许多基层人口计划生育部门机构管理不到位，人事安排不科学，工作安排不合理，人员管理“两张皮”现象依然存在。二是考核评估机制不科学，目前上级计生管理阶层对基层计划生育率、避孕节育率、社会抚养费征收等考核指标的要求存在过高、过多和过硬现象，这与国家《人口与计划生育法》人性化明显不适应。甚至部分基层出现计生专干兼职过多等现象，无疑这些都会阻碍计生工作开展。

（二）配套政策不完善

当前我国基层计划生育工作受地方经济发展、群众思想观念和法制意识薄弱等影响，致使部分地方基层计生依法行政难度依然较大。在国家“全面二孩”政策后，相应假释、税收、幼托、医疗和教育等配套政策明显跟不上生育家庭的需要，甚至部分法律法规仍制约人口发展步伐。

（三）技术服务开展不到位

目前，在各级政府部门的大力支持下，业已建立计划生育服务网络，形成了以电视、广播、专栏等宣传计划生育法律法规、优生优育、避孕节育、生殖健康为主的计划生育宣传服务体系，计划生育工作也取得不错的效果。但是由于受人力、物力和技术等因素影响，基层计划生育技术服务工作开展不够全面，服务不够专业，群众接受度也不高。随着人们生活水平提高，人们生育观念也发生巨大变化，尤其是对高品质、全方位的計划生育技术服务需求旺盛，然而现有的大部分基层计划生育工作人员没有接受过专业的医学教育和培训，工作时间长、年龄大、自我学习能力弱、文化水平不高等极大地限制了他们技术水平的提升，这就导致高质量需求与低技术服务保障之间的现实矛盾。

（四）经费投入不足

人口与计划生育经费包括政府财政拨款、证件性收费、资源收费和管理收费，人口与计划生育组织单位的事业收入、经营收入，国际组织、国内企事业单位与社团资助经费等。部分基层落后乡镇，就没有其他财政收入，计划生育经费也常常被挪用。受旧有的管理制度制约、计生征收工作局限、部分违法群众法制意识淡薄、加上人口流动征收难度加大等影响，以致基层违规、违法生育子女的社会抚养费征收率都比较低。

三、新时代基层计划生育工作基本途径

（一）建立健全工作机制

当前我国正处于全面建成小康社会的时期，国家“全面二孩”政策落地3年多，我国计划生育工作面临新形势，新任务。传统计划生育工作思路已经不能满足人民群众计划生育和生殖保健服务需求。建立以引导群众为主的工作机制，吸引群众、教育群众、引导群众更加自觉实行计划生育;建立完善科学的考核评估体系，制定多方面的考核制度，设置合理考核指标，实现考核、建设的目的。

（二）深入开展宣传教育工作

提高人口与计划生育宣传教育工作重要认识，深入实施创新工作机制，根据自己的实际情况，围绕基层建立宣传教育计划生育工作的创新机制，通过有效的传播形式、方法和手段，将人口与计划生育政策传播给群众，让群众充分理解、接受并自觉践行，从而实现有效控制人口，提高人口素养，优化人口结构，为实现人口与社会、经济和环境协调持续发展做努力。

（三）坚持依法行政

为了深入推进计划生育工作开展，必须完善依法行政的管理机制，强化计生工作依法行政、依法管理，基层计生干部要积极参与相关执法培训、行政许可培训等，通过计划生育工作人员自身素养的强化，提高计划生育工作队伍整体依法行政水平。同时强化对计划生育依法行政工作的监督，坚持法律面前人人平等的准则，杜绝职权滥用、损害群众合法权益的行为，让基层计划生育工作行政更公开、公平和透明，让群众信任、放心和满意。

参考文献：

[1]王培安.做好新形势下的计划生育工作[J].人口研究，2014， 38 （06）：3-15.

[2]姚义贤，苏建明，夏鸣.大部制改革视域下计划生育工作思路探析[J]人口研究，2013，37 （06）：104-109.